6 важных изменений в законодательстве в связи с иностранной рабочей силой

24 мая вступили в силу почти 30 поправок к Закону об иностранцах, при этом ряд поправок окажет существенное влияние и на работодателей, у которых работают иностранцы из третьих стран, или которые планируют принять на работу иностранцев. Например, снизится требование к оплате труда специалистов высшего звена, начнет действовать исключение для граждан Украины, которые работали в Эстонии еще до начала войны, изменятся требования к посредникам арендуемой рабочей силы и добавятся новые меры по призванию к порядку работодателей.

1. Снизится требование к уровню оплаты труда специалиста высшего звена
Самым позитивным изменением для предприятий станет снижение критериев оплаты труда для специалистов высшего звена. Если сейчас, в соответствии с Законом об иностранцах топ-специалистам надо выплачивать, по меньшей мере, двукратную среднюю по Эстонии зарплату, то начиная с 24 мая, это требование снизится до 1,5-кратной средней по Эстонии зарплаты. Это значит, что все те иностранцы, которым работодатель выплачивает, по меньшей мере, 1,5-кратную среднюю по Эстонии зарплату, в значении Закона об иностранцах являются топ-специалистами. Позитивное влияние поправок состоит в том, что в дальнейшем у специалиста высшего звена будет возможность ходатайствовать о срочном виде на жительство для работы в Эстонии вне въездной квоты, если работодатель будет платить иностранцу, по меньшей мере, полторы средних по Эстонии зарплаты.

Палата в прежние годы неоднократно предлагала снизить требования к критериям зарплат топ-специалистов, и реализацию данной поправки мы считаем самым позитивным изменением в Законе об иностранцах за последние два года.

2. Краткосрочно можно работать только с полным рабочим временем
24 мая вступила в силу поправка к Закону об иностранцах, в соответствии с которой в дальнейшем регистрировать для краткосрочной работы можно будет только работу с полным рабочим временем. В качестве исключения требование работы на полный рабочий день не распространяется на учителей, академических работников, ученых и молодежных работников. До сих пор требования работать с полным рабочий временем в законе не было. Цель изменения – избежать ситуаций, когда работодатель использует неполное рабочее время для уклонения от критерия оплаты труда.

Палата поддерживает принцип того, что в части оплаты труда иностранцев должна действовать правовая ясность, и следует избегать случаев, когда неполным рабочим временем злоупотребляют для уклонения от критериев оплаты труда. Вместе с тем мы видим, что вступающая вскоре в силу поправка может в неразумной степени ограничить возможности работодателя и иностранца договориться о продолжительности рабочего времени, которое удовлетворило бы обе стороны. Например, если иностранец хочет краткосрочно работать в Эстонии с понедельника по четверг по 8 часов день, работодатель с этим согласен и если оплата труда иностранца за частичное рабочее время составит 2 000 евро, то вступающая в силу законодательная поправка уже не позволит сторонам заключить такое соглашение. Палата предложила Рийгикогу не принимать эту поправку к закону, однако Рийгикогу данное предложение не поддержал.

3. Иностранцу нужно будет платить среднюю зарплату вне зависимости от оговоренного времени работы
В Закон об иностранцах также добавляется требование, что если иностранец работает на основании срочного вида на жительство, оформленного для работы, то работодателю нужно будет платить иностранцу, по меньшей мере, среднюю по Эстонии зарплату вне зависимости от оговоренной в трудовом договоре трудовой нагрузки. Цель изменений – избежать ситуации, в которой стороны обосновывают отказ выплачивать среднюю зарплату неполным рабочим временем.

Палата выступила против этой поправки, поскольку с ее вступлением в силу может сложиться ситуация, при которой иностранец по сути дела больше не сможет работать сразу у нескольких разных работодателей. Например, если иностранец у одного работодателя работает с нагрузкой в 0,9 и получает за это, по меньшей мере, среднюю по Эстонии зарплату, и с нагрузкой в 0,1 он трудится у другого работодателя, то в таком случае другой работодатель также должен ему платить за неполное рабочее время не менее средней по Эстонии зарплаты. Такое решение не представляется разумным.

4. Изменения, связанные с посредничеством в арендной работе
Если до сего времени у посредника арендной рабочей силы на депозите должно было быть средств, по меньшей мере, в размере 10 процентов от фонда зарплаты иностранцу за один месяц, то с 24 мая у работодателя должен быть залог в размере месячной зарплаты иностранцу. Таким образом, требование к сумме залога вырастает в 10 раз.

Вместе с тем выполнение требования наличия залога становится более гибким. В дальнейшем право предоставлять залог в дополнение к находящемуся в Эстонии кредитному учреждению будет дано и находящемуся в Эстонии страховому учреждению, а также страховому или кредитному учреждению, находящемуся в стране – договорном партнере Европейского экономического пространства. Если до сего времени в качестве залога как допустимый рассматривался только депозит, то в дальнейшем залогом может быть как депозит, так и гарантия.

Мы считаем позитивным моментом то, что учтено было ранее внесенное Палатой предложение сделать более гибким выполнение требования о депозите посредника арендной рабочей силы. В то же время Палата не одобрила увеличение залога. Мы предложили Рийгикогу не включать в закон поправки, связанные с изменением условий арендной работы, однако это предложение не было учтено.

5. Изменения, связанные с военными действиями в Украине
24 мая вступила в силу и поправка, которая предоставляет законное основание для прибытия в Эстонию и временного пребывания в Эстонии иностранцу, в отношении которого может быть применена временная защита, а также гражданину Украины, который находился в Эстонии до 24 февраля 2022 года, если у данных лиц нет прочих законных оснований для пребывания в Эстонии.

Если гражданин Украины работал в Эстонии на основании регистрации краткосрочной работы до 24 февраля, и время его работы в Эстонии завершается, то по вступлении поправок в силу гражданин Украины сможет продолжить работать в Эстонии, и по отношению к нему не будут применяться вытекающие из Закона об иностранцах требования к краткосрочной работе. В таком случае по отношению к нему применяется Закон о трудовом договоре или Обязательственно-правовой закон и обозначенные в нем условия. В качестве исключения в отношении работодателя иностранца начнет действовать обязанность платить иностранцу не менее 0,8 от средней зарплаты в соответствующей трудовой сфере. При расчете средней брутто-зарплаты за месяц в соответствующей трудовой сфере за основу надо брать буквенный код Эстонского классификатора сфер экономической деятельности (ЕМТАК).

6. Новые меры по призванию к порядку работодателей
В Законе об иностранцах вступает в силу и ряд поправок, которые помогут Департаменту полиции и погранохраны эффективнее действовать в отношении тех предприятий, которые не выполняют вытекающие из закона требования, и за счет этого получают конкурентное преимущество. Например, в закон добавлено положение, придающее Департаменту полиции и погранохраны право составить работодателю предписание, если работодатель не выполняет свои обязательства платить иностранцу за работу плату, установленную в Законе об иностранцах. Предписание можно составить и задним числом по отношению ко всему времени работы, в течение которого работодатель не выплачивал иностранцу плату в соответствии с требованиями. Если работодатель к установленному в предписании сроку не выплатит зарплату, право иностранца на работу в Эстонии закончится на следующий день. Если работодатель не выполнит предписание к установленному сроку, то у Департамента полиции и погранохраны будет право оштрафовать его на сумму до 32 000 евро. До сего времени в законе такой возможности не было.

Кроме того, в Законе об иностранцах вступают в силу еще несколько поправок, которые помогают привлечь к ответственности предприятия, нарушающие закон, и членов их правления.

Две позитивные поправки вступят в силу в начале 2023 года
В Закон об иностранцах добавляется требование о срочном виде на жительство продолжительностью до двух лет, о котором должен ходатайствовать иностранец, который до момента подачи ходатайства о виде на жительство проработал в Эстонии на основании регистрации краткосрочной работы в Эстонии, по меньшей мере, девять месяцев, и чья работа продолжится у работодателя, который зарегистрировал краткосрочную работу. Такой вид на жительство освобожден от действия въездной квоты. Таким образом, иностранец в дальнейшем сможет краткосрочно работать в Эстонии три года. Во-первых, на основании регистрации краткосрочной работы иностранец сможет работать в Эстонии один год и вслед за тем может подать ходатайство о краткосрочном виде на жительство для работы сроком на два года, что не подпадает под действие иммиграционной квоты.

1 января 2023 года вступают в силу несколько позитивных изменений и для стартапов. А именно, в дальнейшем стартапам будет разрешено платить иностранцам зарплату в размере не менее 80% от средней по Эстонии зарплаты. Кроме того, виды на жительство, выданные работникам стартапов из числа иностранцев, не подпадают под действие иммиграционной квоты. Для такого вида на жительство необходимо также разрешение Кассы по безработице.

Если у вас возникнут вопросы по проекту поправок к Закону об иностранцах, свяжитесь с юристами Палаты по адресу: juristid@koda.ee

Смотрите также: Закон об иностранцах по состоянию на 24.05.2022