Анализ влияния проекта повышения акцизов имеет существенные недостатки
Министерство финансов планирует в ближайшие четыре года существенно повысить акцизы на алкоголь, табачные изделия и бензин с целью пополнения госбюджета дополнительными средствами. Палата вышла в министерство с предложением отказаться от запланированного на 1 июля 2025 года дополнительного повышения акцизов, а для принятия решений относительно последующих повышений акцизов провести дополнительную оценку влияния планируемых повышений акцизных ставок на приграничную торговлю, налогоплательщиков и предприятия в совокупном воздействии с другими налоговыми изменениями.
Дополнительное повышение акциза на алкоголь в 2025 и 2026 гг.
В проекте предлагается перенести запланированное ранее на 2026 год пятипроцентное повышение акцизной ставки на алкоголь на более ранний период, в связи с чем оно вступит в силу с 1 июля 2025 года. Это означает, что согласно плану ставка акциза на алкоголь в 2025 году повысится в общей сложности на 10%. Помимо этого, проектом предусматривается план повышения акциза на алкоголь в 2026 году на 10% вместо принятых на основании прежнего решения 5%.
Торговая палата сообщила министерству о том, что мы возражаем против повышения ставки акциза на алкоголь на 5% с 1 июля 2025 года и дополнительного повышения на 5% с января 2026 года. В частности, мы видим, что приведенный в пояснительной записке анализ влияния не является достаточно качественным для вывода о том, что дополнительное повышение ставки акциза на алкоголь принесет в госбюджет, к примеру, в 2026 году 22 миллиона евро дополнительного дохода. Если принять во внимание высокую инфляцию, все предстоящие повышения налогов (в том числе и повышение налога с оборота), а также влияние приграничной торговли, то Палата находит, что повышение акцизов в рекомендуемом проектом темпе не является разумным. Мы обратили внимание на то, что прогнозируемый доход от введенного в 2023 году повышения акцизов не был реализован, поскольку за первые семь месяцев этого года поступления от акцизов на алкоголь составили примерно на 18 миллионов евро меньше, чем за тот же период предыдущего года.
Оценка последствий имеет определенные недостатки
Торговая палата обратилась к Министерству финансов с просьбой провести дополнительную оценку последствий, которые может повлечь за собой законопроект для приграничной торговли, распространения контрабанды алкоголя и табачных изделий, а также составить прогнозы относительно поступлений налоговых доходов. Поскольку проектом запланировано быстрое и существенное повышение акцизов, то, например, в части алкогольного акциза уровни акциза в Эстонии и Латвии станут значительно отличаться. Согласно плану, в Эстонии акциз на пиво повысится до 17,83 евро, в то время как в Латвии после повышения их акцизов – до 9,8 евро. Для Торгово-промышленной палаты остается непонятным, почему составители пояснительной записке находят, что при повышении акцизов приграничная торговля все же будет оказывать лишь незначительное влияние на поступление налогов, если в той же пояснительной записке отмечается, что запланированное на июль 2025 года повышение акциза в период летних отпусков в сочетании с повышением ставки налога с оборота может дать толчок для резкого роста приграничной торговли. В пояснительной записке также отмечается, что следствием прежних повышений акциза стало сокращение совершаемых туристами покупок, и особенно резкий спад произошел в сфере продаже слабоалкогольных напитков.
Помимо этого в пояснительной записке не приведен ход расчетов относительно того, как и на каком основании, например, на 2026 год запланировано положительное влияние акциза на алкоголь, размер поступлений от которого составит 22 миллиона евро. При этом, согласно пояснительной записке, в 2025 году на основании как будто бы тех же факторов доход от акцизов сократится. В пояснительном документе отсутствует анализ того, каким образом в случае повышения акциза на бензин перенятие директивы Европейского союза о возобновляемой энергии повлияет на стоимость бензина. В пояснительной записке к законопроекту также нет и анализа влияния, которое планируемое повышение акцизов на алкоголь, табак и бензин может в совокупности оказать на экономику и деятельность предприятий.
По мнению Торговой палаты, приведенная в проекте оценка влияния нуждается в существенном дополнении, и лишь опираясь на анализ последствий, возможно дать оценку того, является ли повышение акцизов вообще целесообразным, и в какой мере. Если в результате изменений доходы государства не повысятся или же вовсе сократятся, то поправки к закону теряют всякий смысл. Мы предложили отменить запланированное на 1 июля 2025 года повышение акцизов и в пояснительной записке привести более обстоятельный анализ того, является ли целесообразным повышение акцизов в период с 2026 по 2028 год, и в каком размере. Помимо этого Палата предложила приостановить рассмотрение законопроекта и в сотрудничестве с заинтересованным группами продолжить обсуждение повышения акцизов после проведения дополнительных анализов в 2025 году.