Борьба с разницей в заработной плате, основанной на гендерной принадлежности, повышает административную нагрузку предпринимателей

Министерство социальных дел подготовило проект, при помощи которого государство планирует сократить разницу в зарплатах, основанную на гендерной принадлежности. Для работодателей законопроект повлечет за собой целый ряд новых обязанностей. Например, в дальнейшем работодателям придется информировать своих работников, по меньшей мере, один раз в течение двух лет, о средней зарплате работников-мужчин и женщин. Вступление изменений в силу планируется с 1 июля 2020 г.

По данным Департамента статистики, в 2016 году разрыв в зарплатах мужчин и женщин в Эстонии составлял 20,9 процента. По этому показателю мы находимся на верхней строчке среди стран-членов Европейского союза. Для исправления положения был составлен законопроект об изменении закона о гендерном равноправии, цель которого звучит очень красиво – нацелить работодателей на опережающие действия, уделяя больше, чем прежде внимания оплате труда женщин и мужчин, тем самым способствуя сокращению разницы в зарплатах. Однако реальное влияние законопроекта может оказаться вовсе не таким положительным.

Необходимо обнародовать среднюю зарплату мужчин и женщин

В действующем законе о гендерном равноправии записано, что работодатель должен регулярно информировать работников о касающемся мужчин и женщин равном обращении, а также о принятых мерах с целью содействия развитию равноправия в организации. Согласно законопроекту, государство планирует изменить этот принцип таким образом, чтобы в дальнейшем работодатель был обязан информировать работников по эти вопросам, по меньшей мере, один раз в течение двух лет. Вместе с тем, остается неясным, каким образом подобное изменение поможет решить сегодняшнюю проблему, то есть оно возлагает на работодателя обязанность выполнения информирования в большем, чем прежде объеме. Вместо изменения закона государство могло бы подумать, скорее, о том, как повысить осведомленность работодателей об этой обязанности или о том, выполняет ли вообще данная обязанность поставленные перед ней задачи.

Кроме того в законопроекте предусмотрено, что представляемая работникам информация должна, кроме прочего, содержать сведения о средней зарплате работников-мужчин и женщин, а также сравнение выплачиваемых в связи с работой вознаграждений и предоставляемых благ отдельно по группам должностей или по должностям организации. Сегодня у работодателей отсутствует такая обязанность, и Торговая палата видит в данном изменении целый ряд негативных влияний.

Представление дополнительной информации может не принести предполагаемую пользу, поскольку во многих организациях мужчины и женщины не работают на одних и тех же должностях и, соответственно, невозможно сравнивать их зарплаты. Помимо этого, изменения повлекут за собой дополнительную административную нагрузку для работодателей. В качестве третьего узкого места можно отметить то, что изменение не способствует равному обращению применительно ко всем сотрудникам, поскольку внутри организации будут обнародованы зарплаты лишь части работников. Например, если к одной группе должностей относятся одиннадцать работников, среди которых одна женщина и десять мужчин, то зарплата женщины станет известна всем в организации, при том, что относительно работников-мужчин будет обнародована лишь средняя зарплата этих десяти человек. По этой причине мы вышли в министерство с предложением исключить вышеупомянутые изменения из законопроекта.

Собирать необходимо четыре вида данных на основе гендерной принадлежности

Согласно закону о гендерном равноправии работодатели уже сегодня должны собирать служебные сведения с учетом гендерной принадлежности, чтобы, при необходимости, как сами работодатели, так и соответствующие учреждения имели возможность следить и оценивать соблюдение принципа равного обращения в трудовых отношениях. В настоящее время в законе не указано, какие связанные с гендерной принадлежностью данные работодатели должны собирать и хранить в любом случае.

Находящимся на круге согласования проектом государство желает предписать работодателям, какие данные следует собирать. Такими сведениями является состав персонала организации на разных уровнях и в группах профессий, заработная плата, а также прочие выплачиваемые в связи с работой вознаграждения и блага, вид договора и оговоренное рабочее время.

Торговая палата сообщила министерству социальных дел, что у государства отсутствует необходимость законодательного регулирования того, какие связанные с гендерной принадлежностью сведения должен собирать каждый работодатель. Уже сегодня работодатели обязаны собирать и представлять различным государственным учреждениям информацию, позволяющую работодателю, а также соответствующему учреждению оценивать соблюдение принципа равного обращения в трудовых отношениях.

Посредством ежемесячного заполнения формы TSD работодатели сообщают налогово-таможенному департаменту о размере зарплаты работников, а также отмечают рабочую нагрузку работников. Помимо этих сведений, еще до того, как работник приступит к работе, работодатели должны внести запись в регистр работы, где, кроме прочего, указывается также и вид работы. Вскоре у работодателей добавится обязанность вносить в регистр работы и должность каждого работника. Таким образом, как работодатель, так и государство имеет все необходимые связанные с гендерной принадлежностью сведения, о которых идет речь в законопроекте. По оценке Торговой палаты, в лице планируемого изменения мы имеем дело с чрезмерной зарегулированностью, и остается вообще непонятным, для чего нужно включать этот перечень в закон.

В отношении каждого работодателя будет проводиться анализ зарплатных данных

Согласно законопроекту, Трудовая инспекция один раз в год будет проводить анализ данных по зарплатам каждого работодателя, касающийся сведений о зарплатах женщин и мужчин, а также прочих связанных с работой вознаграждений. В ходе анализа будет дана оценка, получают ли женщины и мужчины у одного работодателя за одну и ту же или равноценную работу равную заработную плату. Анализ зарплатных данных не влечет за собой дополнительной административной нагрузки для работодателей, поскольку он будет проводиться на основании данных, имеющихся в различных регистрах. О результатах анализа будет извещен каждый работодатель, при этом, работодатели публичного сектора должны будут представить результаты на всеобщее обозрение в неперсонифицированном виде.

По оценке Торговой палаты, первичный анализ зарплатных данных не может дать ответ на вопрос, платит ли работодатель женщинам и мужчинам за одну и ту же работу разную зарплату или нет. Причина заключается в том, что государство имеет информацию о должности работника, однако у него нет сведений об ответственности, степени сложности трудовых заданий, а также о результатах труда работников. По этой причине результаты анализа данных по зарплате могут вызвать неразбериху и повлечь за собой ошибочное толкование результатов. Поскольку на среднем эстонском предприятии работает лишь 7–8 работников, то у одного работодателя, как правило, нет очень много выполняющих одинаковую работу людей, зарплату которых можно сравнить с учетом гендерной принадлежности.

Аудит равной зарплаты не будет возложен на частный сектор

Если в процессе изучения результатов анализа зарплатных данных у Трудовой инспекции возникнет подозрение относительно того, что за такую же или равноценную работу работодатель не платит женщинам и мужчинам равную зарплату, то, согласно законопроекту, Трудовая инспекция имеет право составить предписание работодателю для проведения аудита равной зарплаты. В ходе аудита заработной платы работодатель должен выяснить причины разницы в зарплатах женщин и мужчин, выполняющих одну и ту же или равноценную работу. Если это различие в зарплате не имеет объективных причин, то необходимо составить программу действий, в которой следует предусмотреть меры, направленные на уменьшение и ликвидацию выявленной разницы в зарплатах.

В первоначальном варианте Министерство социальных дел предполагало ввести обязанность составления аудита равной зарплаты для всех работодателей, однако Торговая палата выступила против этого плана. На сегодняшний день министерство приняло во внимание мнение Палаты, и, согласно законопроекту, обязанность аудита равной зарплаты устанавливается только для работодателей публичного сектора, имеющих, по меньшей мере, десять работников.