Директива о защите осведомителей влечет за собой дополнительные обязательства для предприятий

Министерство юстиции занимается разработкой законопроекта, целью которого является предоставление защиты лицам, сообщающим о нарушениях в трудовой сфере. Намерение о разработке законопроекта основано на принятой в 2019 году директиве Европейского парламента и Совета о защите лиц, сообщивших о нарушении закона, которую необходимо перенять в эстонское законодательство к концу будущего года.

Палата придерживается мнения о том, что результаты, которые предположительно позволит достичь директива, ни в коей мере не перевешивают дополнительный объем административной нагрузки, возлагаемой на предприятия и государство. Рассматриваемая в директиве возможность сообщения о нарушениях вполне осуществима на основании уже действующего законодательства, поэтому чрезмерная зарегулированность, а также введение новых обязанностей могут вызвать реакцию вовсе противоположную желаемой.

Внутренние каналы на предприятиях

Директивой предусматривается трехступенчатая система информирования: внутри предприятия, вне предприятия и информирование широкой общественности. Это означает, что предприятия, на которых трудятся 50 или больше работников, должны создать внутренние каналы, посредством которых можно безопасно, конфиденциально и, при необходимости, анонимно сообщать о вероятных нарушениях. Однако формирование на предприятии новых внутренних каналов влечет за собой дополнительные расходы, необходимые для реализации новых технических решений, а также назначения людей, обязанных заниматься решением вопросов, связанных с поступившей информацией о нарушениях.

Палата поддерживает включенное в намерение о разработке предложение о том, что при вступлении закона в силу необходимо разработать государственные инструкции и прочие вспомогательные материалы, а также проводить обучение. Несмотря на то, что решение о создании каналов для информирования и о разработке процедур рассмотрения каждое предприятие принимает самостоятельно, вклад Министерства юстиции в процесс информирования и составления инструкций играет существенную роль. По оценке Палаты очень важно уделять больше внимания информационной деятельности и консультировать предпринимателей по этим вопросам еще до вступления закона в силу.

Компетентные каналы вне организаций

Помимо предприятий государство должно также создавать компетентные каналы вне организаций, которым можно было бы сообщить о нарушениях. Эти каналы используются в тех случаях, когда можно предположить, что в отношении информатора, сообщившего о нарушении внутри организации, могут быть применены методы давления или если, например, на предприятии, вследствие его небольших размеров, отсутствует система информирования.

Директивой предусматривается назначение компетентного учреждения для приема и рассмотрения сообщений за пределами организации, которое является отдельным и независимым органом. В директиве не уточняется, какое учреждение должно выполнять эту функцию, и необходимо ли создание одного такого учреждения или их должно быть несколько. В намерении о разработке отмечается, что в Эстонии было бы целесообразно создание при учреждениях различных отраслей информационных каналов вне организаций. По оценке Палаты было бы разумно использовать уже действующие механизмы надзора в максимально возможном объеме, а создание совершенно новых механизмов нецелесообразно, поскольку для их эффективного применения, в дополнение к ресурсам, необходимо обеспечить также и их надежность.

Условия защиты лица, информирующего о нарушениях

Согласно намерению о разработке обеспечение конфиденциальности осведомителя является важнейшей мерой защиты, необходимой, в первую очередь, для того, чтобы сообщивший о нарушении человек не подвергался дискриминации на рабочем месте. По вступлении закона в силу в дальнейшем будет запрещено применять в отношении осведомителя такие методы давления, как преследование на рабочем месте, сокращение зарплаты, увольнение или угроза увольнения. Действующие положения Закона о трудовом договоре, а также связанные с ним правовые акты уже сегодня обеспечивают исчерпывающую и эффективную защиту работников от работодателей. По этой причине, по оценке Палаты, не является разумным дублирование и/или уточнение связанных с защитой работника касающихся трудовых отношений регуляций в связи с сообщением о нарушении.

В намерении о разработке отмечается, что бремя доказывания возлагается на работодателя. Это означает, что работодатель в случае увольнения работника должен доказать, что причиной его увольнения с работы не является сообщение о нарушении. На основании намерения о разработке защита предоставляется исключительно в случае сообщения работником о нарушении, а не в том случае, если человек не справляется со своей работой, и был уволен, к примеру, по иной причине. На сегодняшний день сложно оценить, какие проблемы это может повлечь за собой для работодателя.

Палата поддерживает содержащийся в намерении о разработке принцип равновесия, посредством которого защищаются также права и тех лиц, в отношении которых был направлен сигнал. Тем самым предусматривается ответственность за злонамеренные сообщения, т.е. в ситуациях, когда на деле нарушения не было, и информатор был осведомлён об этом.

В соседних с Эстонией государствах, например, в Латвии и Литве, уже имеются законы, направленные на защиту осведомителя. Планируемый срок вступления закона в силу – декабрь 2021 года.