Государство не должно вводить для предприятий отчетную обязанность, имеющую обратное действие

Торговая палата выступает против плана Министерства климата возложить на предприятия имеющую обратное действие обязанность представлять в регистр упаковки данные относительно пластиковой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков, то есть за 2023 год. Помимо этого мы предложили вести учет пищевой упаковки и стаканчиков для напитков на основании веса, а не поштучно, как это предусматривает проект министерства.

Министерство климата подготовило проект изменения положения о регистре упаковки, который, кроме прочего, содержит важную поправку для предприятий, которые впервые выпускают на эстонский рынок одноразовую пластиковую пищевую упаковку и стаканчики для напитков.

Согласно Закону об упаковке одноразовой пластиковой пищевой упаковкой является емкость с крышкой или без крышки, в которую упаковывается готовая еда, предлагаемая для употребления на месте или для того, чтобы взять с собой, и которую употребляют, как правило, из этой же емкости без дополнительного запекания, варки или разогревания. Например, к пищевой упаковке такого вида относится упаковка для еды быстрого приготовления, коробки для бутербродов, врапов или салатов или упаковка, содержащая свежую или обработанную пищу, не требующую дальнейшего приготовления, например, фрукты, овощи или десерты.

План министерства: данные необходимо будет представить задним числом, то есть, за 2023 год
Согласно проекту предприятия должны в первый раз представить сведения в регистр упаковки относительно впервые выпущенной на рынок Эстонии одноразовой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков 31 марта 2024 года, но данные должны отражать показатели за 2023 год. Это означает, что предприятия должны будут представлять эти сведения задним числом.

Несмотря на то, что отдельные предприятия сообщили, что они имеют возможность представить эти данные в регистр упаковки также и ретроактивно, то есть за 2023 год, у большинства предприятий данное требование все же вызывает большую озабоченность. В начале 2023 года и даже спустя полгода предприятиям все еще не было известно о том, что они должны будут представлять государству эти данные. И даже если предприятия могли предполагать, что в скором времени может появиться такая обязанность, вплоть до настоящего момента у них не было чувства уверенности в части того, следует ли вести учет упаковки и стаканчиков поштучно или по весу.

Предприятия не имеют достоверных данных
По причине вышеизложенного предприятия не имели возможность собирать точные сведения относительно пищевой упаковки и стаканчиков для напитков с начала 2023 года, и задним числом сложно определить, сколько такой упаковки и стаканчиков было выпущено на рынок в текущем году. Сегодня предприятия ведут учет упаковки, однако они не в состоянии задним числом определить, какая пищевая упаковка и стаканчики для напитков из общего объема пластиковой упаковки были одноразового использования, а что относилось к прочей упаковке.

Если Министерство климата желает ввести обязанность представления данных задним числом, чтобы как можно скорее перенять соответствующую директиву Европейского союза, то возникает вопрос: почему министерство не составило соответствующий проект раньше, чтобы поправки вступили в силу, например, в начале 2023 года. Поскольку Министерство климата запоздало с разработкой проекта, то это не может быть оправданием того, что на предприятия будет возложена обязанность по отчетности обратного действия.

Палата вышла в министерство с предложением изменить проект изменения положения о регистре упаковки таким образом, чтобы предприятия надлежало бы первый раз представлять эти сведения относительно 2024 года, и срок представления данных в таком случае был бы 31 марта 2025 года.

Учет необходимо вести на основании веса, а не поштучно
Министерство климата предложило предприятиям вести поштучный учет одноразовой пластиковой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков, а не на основании их веса.

Палата сообщила министерству, что отдает предпочтение подходу с учетом веса по ряду причин. Во-первых, сегодня предприятия ведут учет упаковки на основании её веса, а не количества штук. Таким образом, вполне логично продолжить применение сложившейся на сегодняшний день практики. Во-вторых, подход, основанный на весе, помогает предприятиям лучше оценить, выполняют ли они и насколько хорошо проистекающее из Закона об упаковке требование добиться к 2026 году измеряемого сокращения одноразовой пластиковой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков.

Согласно проекту, намеченные поправки положения о регистре упаковки вступают в силу 1 января 2024 г. С планируемыми изменениями более подробно можно ознакомиться здесь.