Инициатива Европейской комиссии может повлечь за собой повышение административной нагрузки для малых предприятий

Европейская комиссия вышла с предложением директивы, возлагающей на предприятия целый ряд новых обязанностей в связи с устойчивым управлением коммерческими объединениями и выполнением обязанности проявления должной добросовестности в сфере прав человека и окружающей среды. Несмотря на то, что Палата поддерживает цель предложения о директиве, мы видим в нем целый ряд проблемных мест.

Предложение директивы возлагает на коммерческие объединения обязанность проявления должной добросовестности в сфере прав человека и окружающей среды, состоящей из шести мер:

1. Коммерческие объединения должны инкорпорировать должную добросовестность во все коммерческие принципы, и предприятия должны разработать политику должной добросовестности, которую необходимо обновлять каждый год.
2. Коммерческим объединениям в ходе собственной деятельности, деятельности дочерних предприятий, а также на уровне своих сложившихся прямых или косвенных коммерческих отношений необходимо определить реальное или возможное вредное влияние на права человека и окружающую среду.
3. Коммерческим объединениям необходимо предупреждать или смягчать выявленное вредное влияние на права человека и окружающую среду, прекращать реальное вредное влияние и сокращать его масштаб.
4. Коммерческие объединения должны разработать и следить за исполнением порядка подачи жалоб.
5. Коммерческие объединения должны следить за результативностью применения своих принципов и мер должной добросовестности.
6. Коммерческие объединения обязаны публично обнародовать информацию относительно исполнения обязанности проявления должной добросовестности.

Из предложения директивы проистекают также и другие требования к коммерческим объединениям. Например, руководители коммерческих объединений должны заботиться о том, чтобы коммерческое объединение соблюдало должную добросовестность и интегрировало эту обязанность в стратегию предприятия. Предложение директивы возлагает на крупные коммерческие объединения также и обязанность принять программу с целью обеспечения соответствия бизнес-модели и стратегии коммерческого объединения переходу на устойчивую экономику и ограничению роста глобального потепления до 1,5 °C в соответствии с Парижским соглашением.

В предложение директивы необходимо внести целый ряд принципиальных изменений
Палата считает важной и поддерживает цель предложения директивы интегрировать идею устойчивого развития в принципы управления коммерческими объединениями и направить их на принятие коммерческих решений с учетом как соблюдения прав человека, так и влияния на изменения климата и окружающую среду.

Вместе с тем, в предложении директивы мы видим целый ряд проблематичных мест, в связи с которыми применение директивы может на практике оказаться крайне сложным, если не невозможным и повлечь за собой рост как расходов, так и нагрузки как для коммерческих объединений, так и для надзорных учреждений. Помимо этого существует опасность, что предложение директивы существенно уменьшает гибкость коммерческих объединений при достижении желаемых целей.

По этой причине первый предпочитаемый Палатой вариант – это отказаться от дальнейшего продвижения директивы. Если данное решение не найдет поддержки, то в таком случае необходимо критически пересмотреть предложение директивы. В нее необходимо внести целый ряд принципиальных изменений, чтобы формулировка директивы обрела ясность и стала однозначно понимаемой, а дополнительная нагрузка была как можно более низкой и пропорциональной получаемой пользе.

Выполнение дополнительных требований не всегда возможно
По мнению Палаты, наиболее ощутимым узким местом предложения директивы является то, что данное предложение возлагает на коммерческое объединение дополнительные обязанности и ответственность в связи с исполнением бизнес-партнером коммерческого объединения обязанности проявления должной добросовестности при соблюдении прав человека и экологических требований, а в определенных случаях эта ответственность может затрагивать даже деятельность деловых партнеров бизнес-партнера или распространяться еще дальше по цепочке создания ценности.

В определенных случаях коммерческому объединению очень сложно реально контролировать, выполняет ли его бизнес-партнер или же деловой партнер его бизнес-партнера обязанность проявления должной добросовестности при соблюдении прав человека и экологических требований. Коммерческое объединение может требовать от бизнес-партнера подтверждение, но это не гарантирует, что бизнес-партнер также и в действительности выполнял данную обязанность проявления должной добросовестности. Например, если бизнес-партнёр коммерческого объединения находится в Африке или Азии, то находящемуся в Эстонии коммерческому объединению достаточно сложно реально контролировать, исполняет ли деловой партнер свою обязанность проявления должной добросовестности. Помимо этого находящемуся в Эстонии надзорному учреждению достаточно сложно осуществлять контроль над этим.

По мнению Палаты в предложении директивы должно быть ясно записано, что новые требования применимы исключительно к самому коммерческому объединению или только к прямому договорному партнеру коммерческого объединения, а не ко всей цепочке поставок или создания ценности. Данное решение гарантирует, что на коммерческие объединения не будут возложены дополнительные неразумные обязанности, и его ответственность не будет неразумно широкой.

Новые требования повлияют также и на малые предприятия
Согласно предложению директивы новые требования придется начать выполнять тем коммерческим объединениям, в которых трудится свыше 500 работников, и нетто-оборот которых составляет более 150 миллионов евро. В определенных случаях новые требования дополнительно применяются также и к тем коммерческим объединениям, в которых трудится свыше 250 работников.

По мнению Палаты, предложение оказывает значительное влияние также и на малые и средние предприятия. Причина заключается в том, что крупные предприятия с большой долей вероятности перенесут связанные с предложением дополнительные обязанности проявления должной добросовестности на предприятия, действующие с ними в одной цепочке поставок и создания ценности. Это повлечет за собой значительный дополнительный рост административной нагрузки и расходов для малых и средних предприятий.

С целью снижения подобного негативного влияния мы предложили сузить сферу применения директивы, чтобы она применялась исключительно к тем предприятиям, в которых трудится более 1 000 работников.

В настоящий момент проходят переговоры относительно предложения директивы на уровне Европейского союза, поэтому в текст директивы еще могут быть внесены изменения. Эстония должна транспонировать директиву в течение двух лет после её вступления в силу. В настоящее время точно не известно, когда директива вступит в силу.

Более подробно с предложениями директивы можно ознакомиться ЗДЕСЬ.