Инструкция безопасности нужна не для всех рабочих инструментов
Палата обратилась к Министерству социальных дел в связи с установленными в отношении работодателей требованиями составить для всех используемых рабочих инструментов инструкции безопасности, в том числе, например, даже по использованию шариковых ручек и степлера. Палата считает, что эта обязанность установлена слишком широко, и требования по составлению инструкций безопасности и получению паспортов безопасности должны быть составлены более четко, чтобы излишне не обременять предпринимателя.
Инструкцию безопасности надо составить для каждого рабочего инструмента, который используется работником
Смысл составления инструкции безопасности вполне понятен – предотвращение ущерба здоровью работника, и в отношении определенных рабочих инструментов такие инструкции очень важны, особенно, если они представляют опасность и требуют специальных навыков. Необходима она и в случаях, когда обычное использование инструмента, учитывая продолжительность и частоту его применения, может привести к вредному воздействию на здоровье. При этом, однако, вызывает сомнение необходимость и уместность составления инструкции безопасности абсолютно для каждого из рабочих инструментов и каждой продолжительности и частоты их использования.
Обязанность составлять инструкцию безопасности для рабочих инструментов установлена слишком широко, и на практике может привести к ситуациям, когда предприятию недостаточно понятно, подойти ли к этому требованию разумно или руководствоваться его грамматическим толкованием и составить для всех используемых рабочих инструментов инструкции безопасности.
Следует уточнить, для каких рабочих инструментов необходимо составить инструкцию безопасности
Инструкция безопасности в обязательном порядке должна составляться только для таких рабочих инструментов, которые в силу своего характера, продолжительного времени использования или частоты применения могут опасно повлиять на здоровье работника, или если использование такого инструмента недостаточно понятно разумно ведущему себя лицу, и инструмент не используется в повседневной жизни или в домашнем хозяйстве.
Для этого следует разграничить действующую формулировку инструкции или в качестве альтернативного варианта составить для работодателей четкое руководство с конкретно обозначенными критериями. Вместе с тем следует избегать ситуаций, при которых к рабочему инструменту производителем или продавцом приложена инструкция безопасности, предназначенная для потребителя, но при этом работодатель все же вынужден дополнительно составлять собственную отдельную инструкцию.
Паспорт безопасности при использовании химикатов
Палата усматривает проблемные места и в требовании получения паспорта безопасности. В частности, формулировка постановления REACH и действующего в Эстонии акта применения позволяет толковать требование получения паспорта безопасности таким образом, что паспорт безопасности необходим для использования любого опасного химиката, причем независимо от того, как часто или как долго его используют.
Например, в ситуации, когда секретарь в качестве еще одного дополнительного рабочего поручения время от времени моет посуду (кофейные чашки, бокалы и так далее) вручную или в посудомоечной машине, используя соответствующее моющее средство или капсулы (и то, и другое подпадает под определение бытовой химии и без ограничений продается в магазинах розничной торговли), работодателю необходимо получить паспорт безопасности моющего средства для посуды и проинструктировать секретаря о порядке использования моющего средства.
В этой ситуации вызывает сомнение пропорциональность обязательства в сравнении с получаемым результатом и реальными угрозами, поскольку работник соприкасается с соответствующим химикатом достаточно редко и в течение очень короткого времени. Кроме того, очевидно, что работники ежедневно используют средство для мытья посуды или прочие элементарные средства также и в своем домашнем хозяйстве.
По оценке Торговой палаты, необоснованным является требование о том, что работодатель должен осуществлять дополнительные меры по получению инструкции и паспорта безопасности в отношении такого рода элементарных средств, которые ежедневно используются и вне рабочего времени.