Многочисленные проблемные аспекты реформы Закона об образовании
Министерство образования и науки выступило с законопроектом, который среди прочего поднимает возраст обязательного обучения до 18 лет, ограничивает бесплатное профессиональное образование для взрослых и отменяет экзамен по выбору в основной школе и школьный экзамен в гимназии. Палата настроена критически в отношении многих изменений или выступает полностью против них.
Отмена экзамена по выбору в основной школе и школьного экзамена в гимназии как условия для окончания школы
Согласно действующему Закону об основной школе и гимназии, для окончания основной школы следует сдать выпускной экзамен по эстонскому языку и математике, а также еще один экзамен по дисциплине на выбор ученика. Для окончания гимназии по действующему законодательству следует сдать государственные экзамены по эстонскому языку, математике и иностранному языку, а также гимназический школьный экзамен. При вступлении изменений в силу сдача упомянутых выше экзаменов для окончания школы будет отменена.
Палата выступает против отмены экзамена по выбору в основной школе и школьного гимназического экзамена как условия для окончания школы. Отмена экзаменов не поможет ученикам лучше освоить учебную программу и не повысит качество образования, а скорее работает против этой цели. Если Министерство образования и науки хочет снизить нагрузку на учащихся и школы (в т. ч. и нагрузку на учителей), то следует искать иные возможности для достижения этой цели, чем отмена части экзаменов.
Повышение возраста обязательного обучения
Действующий закон предусматривает обязательное получение среднего образования или обязанность по участию в учебно-воспитательной деятельности до достижения 17-летнего возраста, если человек не успел до этого получить основное образование. Внесение изменений предусматривает повышения возраста обязательного обучения до 18 лет.
Торгово-промышленная палата поддерживает цель планируемых изменений, которая заключается в снижении количества молодежи, не продолжающей обучение после окончания основной школы, или же выбывающей из гимназии и профессиональных учебных заведений. Хотя планируемые законопроектом изменения создают хорошие правовые рамки для того, чтобы молодые люди получали образование до достижения 18-летия, эти изменения не гарантируют того, что в дальнейшем число молодежи, которая не учится, будет автоматически снижаться.
Для достижения положительных изменений необходимо, чтобы различные стороны в большей степени вносили свой вклад на пути к этой цели. Также данные мероприятия (в т. ч. внедрение изменений, предусмотренных законопроектом), по нашей оценке, предполагают необходимость в дополнительных ресурсах. Например, государству (и скорее всего местным самоуправлениям) придется увеличивать число учебных мест. Также нужно будет повысить объемы дополнительного и подготовительного обучения. Именно поэтому весьма сомнительно, насколько хорошо различные стороны смогут справиться с новыми задачами, предусмотренными законопроектом, на условиях уже имеющихся ресурсов.
Ограничение бесплатного повторного профессионального образования для взрослыхЗаконопроект предусматривает, что нынешнее преимущественно бесплатное профессиональное образование станет частично платным. Получение первичной профессиональной квалификации для взрослых и в дальнейшем останется бесплатным, однако в будущем плату будут взимать с учащихся, которые уже учатся бесплатно, а также с учащихся, которые в течение предыдущих десяти лет уже получили бесплатное высшее образование, или же в течение предыдущих пяти лет бесплатно получили профессиональное образование аналогичного или более высокого уровня. Платным обучение станет и для тех, кто ранее два раза прерывал обучение, а также для тех, кто проходит профессиональное обучение на иностранном языке.
Торгово-промышленная палата поддерживает принцип, по которому в дальнейшем уже не будет действовать общее правило предоставления бесплатного профессионального образования для всех без исключения. Однако следует гарантировать взрослым учащимся бесплатный доступ к таким специальностям, после получения которых учащиеся будут трудоустроены. Также в дальнейшем можно предлагать бесплатное образование в таких областях, где в Эстонии наблюдается дефицит рабочей силы, и требуется увеличение количества учащихся согласно результатам исследований OSKA, однако интерес к таким учебным местам остается невысоким.
Проблемы могут возникнуть в отношении 5 и 10-летнего периода, поскольку такие сроки могут оказаться слишком длительными для тех, кто хочет изменить свою карьеру. Например, если человек получил бесплатное высшее образование, но не может найти работу в данной области и хочет получить профессиональное образование, то согласно законопроекту, он может пойти учиться бесплатно только по истечении 10 лет с момента получения высшего образования. При этом, для сокращения т. н. «учебы для себя» эти сроки могут быть слишком короткими. В своей обратной связи, направленной министерству, мы подчеркнули, что «учеба как хобби» должна быть платной независимо от того, сколько времени прошло с момента получения бесплатного профессионального или высшего образования.
В законопроекте также содержится положение относительного того, что государственные и муниципальные учебные заведения могут требовать возмещения расходов на обучение в объеме всей учебной программы от учащихся, которые приступают к учебе по уровневой учебной программе, где обучение ведется не на эстонском, а на другом языке. Палата считает, что для реализации данных условий следует предусмотреть определенный переходный период с возможностью бесплатно освоить эстонский язык.
Переход учебных программ среднего профессионального образования на 4-летнюю продолжительность обучения
Министерство образования и науки также выступило с идеей сделать государственные программы профессионального среднего образования четырехлетними. В настоящее время они являются преимущественно трехлетними. Палата выступает против идеи сделать все программы профессионального среднего образования четырехлетними, поскольку для этого нет практической необходимости. Кроме того, изменение сделает систему менее гибкой и приведет к неразумному росту расходов, а для реализации изменений не хватает преподавателей.
По нашему мнению, если обучение станет 4-летним, это снизит привлекательность профессионального среднего образования, поскольку обучение в гимназии длится 3 года, а профессиональное среднее образование растягивается на 4.
Палата считает важным, чтобы правовые акты позволяли предлагать 4-летние программы наряду с имеющимися 3-летними учебными программами. Действующая регуляция допускает эту возможность. Во многих сферах используется четырехлетнее обучение, и эта опция не должна быть утрачена.