Необходимо найти решение узких мест в законе о государственных закупках
В сентябре 2017 года вступил в силу новый закон о государственных закупках (ЗоГЗ), удостоенного титула лучшего закона года. По оценке Министерства финансов для лучшего достижения целей закона его необходимо изменить, и намерение о разработке закона является первым шагом на пути исправления выявленных ошибок.
Составлению намерения о разработке в 2018 году предшествовал сбор информации от целевых групп, и привлечение этих групп к работе запланировано до осени текущего года. Как свидетельствует обратная связь, поступившая от членов Торговой палаты, решение узких мест, обнаруженных в ходе применения закона, играет важную роль.
Изменения носят технический характер
Планируется внесение преимущественно технических изменений в закон, поэтому ни в концептуальном, ни в принципиальном плане обновлений не предвидится. В качестве важнейших изменений будет пересмотрена, например, распространяющаяся на все государственные закупки трактовка коммерческой тайны, опубликование информации при вскрытии оферт, а также правила, касающиеся оферт с необоснованно низкой стоимостью, чтобы достичь равного обращения независимо от вида тендера. Планируется также внесение требования о необходимости извещении регистра в связи с нарушением договора до окончания договора о закупках. В тех специальных закупках, в которых закон не предусматривает минимальный срок представления оферты и срок представления возражений, предполагается определить эти сроки. Планируются также упрощения процедуры оспаривания с расширением возможности объединения процедур или приостановки процедуры.
По оценке Палаты большинство планируемых изменений обоснованы и служат своим целям.
Есть также изменения, требующие дополнительного анализа
Изменение закона о государственных закупках требует дополнительного анализа таким образом, чтобы заказчик имел возможность в чрезвычайном порядке расторгнуть договор о закупках, если в ходе выполнения договора о закупке у предприятия возникло обязывающее основание для отстранения. В ходе анализа необходимо выяснить, какая возможная польза может стать результатом подобной деятельности, и при принятии решения в пользу такого решения необходимо предварительно заземлить риски различных нежелательных последствий. В частности, для предпринимателя возникает дополнительный риск расторжения договора. Необходимо решить также вопрос о том, может ли отказ быть исключен в том случае, если предприниматель предпринял меры к исправлению нарушения.
Не требует изменений метод т.н. процентного отклонения при строительных работах, а также требование средней заработной платы
По оценке Палаты договоры государственного заказа на выполнение строительных работ не нуждаются в изменениях метода так называемого процентного отклонения, а также требования средней заработной платы. Метод процентного отклонения означает, что если в ходе тендера соответствующими условиям признаны, по меньшей мере, три оферты, то к предположительно успешному оференту необходимо обратиться с просьбой дать разъяснения относительно того, почему стоимость его оферты, по меньшей мере, на 10 процентов ниже стоимости последующих оферентов или, по крайней мере, на 20 процентов ниже средней стоимости оферт. Торговая палата находит, что порог в 10 процентов уже достаточно высок, и данное положение не нуждается в изменениях.
Палата также не поддерживает изменение, которое обязало бы вносить в Коммерческий регистр более широкий круг лиц, чем сегодня. Для проверки связанных лиц заказчик может обратиться в регистр государственных закупок также и с отдельными запросами, или если лица не известны заказчику, то он может обратиться к оференту с просьбой представить справку из регистра наказаний.
Помимо этого по предложению членов Палаты мы выдвинули ряд предложений относительно изменений, которые не нашли отражения в намерении о разработке. Они касались распределения расходов в ходе процедуры оспаривания, отклонения всех оферт в случае превышения предполагаемой стоимости тендера, а также вопроса о том, когда заказчик для квалификации оферента может опираться на бесплатные данные в банках данных и на имеющиеся у заказчика данные.