Обзор важных для предпринимателей законодательных поправок в связи с чрезвычайным положением

В Рийгикогу в производстве находится пакет законопроектов, с помощью которых предлагается внести поправки в 33 закона в связи с действием чрезвычайного положения. Для предпринимателей мы составили обзор важнейших изменений. Например, государство желает продлить срок действия различных справок и прочих документов и внести ряд поправок в положения, касающиеся иностранной рабочей силы. Ознакомьтесь с изменениями и сообщите нам, что вы думаете о планируемых изменениях.

Поправки к Закону об иностранцах

Правительство Республики в экстренной ситуации или в особой ситуации сможет продлевать срок действия краткосрочного разрешения на работу в Эстонии. Действующее законодательство, как правило, позволяет краткосрочно работать в Эстонии 365 дней в течение следующих подряд 455 дней, однако в результате внесения поправок правительство сможет продлевать срок до 730 дней в течение следующих подряд 913 дней, то есть до двух лет в течение двух с половиной лет.

Тем иностранцам, у которых не было возможности вернуться в страну своего места проживания, и у которых есть законное основание для пребывания в Эстонии, предоставляется возможность ходатайствовать перед Департаментом полиции и погранохраны (ДПП) о долгосрочной визе после того, как экстренная ситуация или особое положение завершились.

Закон об иностранцах будет дополнен положением, позволяющим Департаменту полиции и погранохраны прервать время пребывания иностранца в Эстонии или признать недействительной его долгосрочную визу, если трудовой договор иностранца, его любой другой договор или деятельность заканчиваются или завершены, и главная причина его пребывания в Эстонии – это работа.

Обратное требование полученного от Кассы по безработице пособия на выплату заработной платы в условиях чрезвычайного положения

В соответствии с действующим Законом об услугах и пособиях рынка труда работодатель должен в полном объеме вернуть пособие на выплату заработной платы, если трудовые отношения прерываются по инициативе работодателя до истечения предусмотренного срока. Поправки предоставят Кассе по безработице дискреционное право отказаться от востребования от работодателя сумм, израсходованных на оказание услуг рынка труда в том случае, если ситуация обратного требования возникла в связи с чрезвычайным положением. За работодателем сохраняется обязанность обосновать, что он не сумел выполнить условия использования услуги вследствие экстренной ситуации.

Соблюдение обязанности в срок представлять заявление о банкротстве приостанавливается на время действия чрезвычайного положения

Правление юридического лица обязано представлять суду заявление о банкротстве в течение 20 дней с момента проявления неплатежеспособности. В соответствии с законопроектом, соблюдение этого срока приостанавливается на время чрезвычайного положения и на два месяца по завершении чрезвычайного положения. В течение этого периода заявление о банкротстве не может представить и кредитор юридического лица, за исключением работника, который не получает предусмотренной в чрезвычайном положении компенсации заработной платы.

Изменения в связи с требованиями экологического и комплексного разрешения

Департамент окружающей среды в период чрезвычайного положения может изменить требования экологического разрешения и комплексного разрешения, регулирующих особое использование воды, не следуя всем требованиям производства об изменении разрешения, установленным в Законе об общей части экологического законодательства, в Законе о воде и в Законе о промышленных выбросах, в случае, если выполнение требований разрешения и следование требованиям производства в силу возникшего в период действия чрезвычайного положения объективного препятствия не является возможным. Применение поправок ограничено периодом чрезвычайного положения или сроком до 90 дней после завершения чрезвычайного положения.

Обладатели аттестационных свидетельств, срок действия которых истечет в период действия чрезвычайного положения, имеют право продолжить брать пробы для исследования качества воды и питьевой воды в сферах, перечисленных в аттестационном свидетельстве, соблюдая требования, установленные Законом о воде. Срок действия и этого документа ограничен периодом чрезвычайного положения или не дольше шести месяцев после завершения периода чрезвычайного положения.

Необходимость изменить лицензию вследствие чрезвычайного положения возникает не у одного только предприятия-водопользователя, но и у других обладателей экологического разрешения или комплексного разрешения (например, предприятия по добыче полезных ископаемых, различные промышленные предприятия), у которых также есть определенная разрешением обязанность поддерживать соответствие выбросов предельным показателям (исходя из этого и обязанность очистки сточных вод) и вести мониторинг, но нет возможности выполнять эти обязанности из-за перебоев с поставками необходимых химикатов для очистки сточных вод и из-за закрытия лабораторий, анализирующих пробы воды.

Квалификационные свидетельства профессиональных водителей автотранспорта

Закон об автомобильных перевозках дополняется таким образом, что, если срок действия подтверждающего профессиональную квалификацию водителя документа истечет в период с 1 марта по 30 ноября и у водителя из-за действующего сейчас чрезвычайного положения не будет возможности пройти необходимое повышение квалификации, он может подать в Департамент шоссейных дорог ходатайство о выдаче без прохождения курсов нового подтверждающего квалификацию временного документа, действительного до 30 ноября текущего года.

Также в случае, если у водителя, перевозящего опасные грузы, из-за действующего сейчас чрезвычайного положения нет возможности пройти в упомянутый период времени требуемый курс ADR повышения квалификации и сдать экзамен, водитель также может ходатайствовать о новом, временном свидетельстве об обучении со сроком действия до 30 ноября этого года. Поправка позволит профессиональным водителям, срок действия квалификационного свидетельства которых начинает истекать, продолжить работу на предприятии, осуществляющем автоперевозки. Государственная пошлина за эти временные документы не взимается. Исключение вступит в силу на следующий день после публикации в вестнике государственных актов Riigi Teataja.

Квалификационное свидетельство консультанта по безопасности предприятия, занимающегося перевозками опасных грузов

Закон о химикатах дополняется таким образом, что если срок действия квалификационного свидетельства консультанта по безопасности истекает в период с 1 марта по 1 ноября и из-за действующего сейчас чрезвычайного положения у него не будет возможности пройти необходимое повышение квалификации и получить свидетельство, консультант по безопасности может ходатайствовать о новом, временном свидетельстве со сроком действия до 30 ноября 2020 года. Свидетельство консультанта по безопасности выдает Департамент шоссейных дорог, а в секторе железнодорожного транспорта – Департамент защиты прав потребителей и технического надзора. Государственная пошлина за этот временный документ не взимается. Исключение вступит в силу на следующий день после публикации в вестнике государственных актов Riigi Teataja.

Продлевается срок действия справки о состоянии здоровья работника в сферах деятельности, способствующих распространению инфекционных заболеваний

В соответствии с Законом о профилактике и предотвращении инфекционных заболеваний работодатель обязан требовать от устраивающегося на работу справку о состоянии здоровья, подтверждающую прохождение контроля здоровья в отношении инфекционных болезней, если специфика работы может способствовать распространению инфекционных заболеваний. Справка о состоянии здоровья требуется в сферах, упоминающихся в части 1 статьи 13 соответствующего закона, то есть, например, от работников, имеющих дело с продуктами питания, от учителей, сотрудников детских учреждений, работников салонов красоты и персональных услуг, непосредственно контактирующих с клиентом и др.

Законопроект создает для работодателей возможность в период действия особого положения, чрезвычайного положения или военного положения при необходимости принимать на работу и тех людей, у которых нет справки о состоянии здоровья. Кроме того, могут продолжить работу и те люди, срок действия справок о состоянии здоровья у которых в период действия чрезвычайного положения истекает. Пройти проверку состояния здоровья и получить действительную справку о состоянии здоровья необходимо будет в течение 90 дней после завершения периода чрезвычайного положения.

Для того чтобы в период чрезвычайного положения в этих сферах все же были бы обеспечены безопасные с точки зрения инфицирования условия, на работодателей возлагается обязанность требовать от работника в форме, позволяющей письменное воспроизведение, заверение в том, что у него не выявлены симптомы инфекционного заболевания. Для этого работодатель может составить, например, анкету или использовать анкету декларации о здоровье, размещенную на домашней странице Департамента здоровья.

Поправки вступят в силу на следующий день после публикации в вестнике государственных актов Riigi Teataja.

Проверка состояния здоровья и справка о состоянии здоровья взрывника, мастера-взрывника и пиротехника

В соответствии с Законом о взрывчатых материалах взрывник, мастер-взрывник и пиротехник обязаны проходить проверку здоровья как перед устройством на работу, так и периодически во время работы, то есть по прошествии определенного времени следует проходить новую проверку здоровья. По результатам проверки выдается справка о состоянии здоровья. Законопроект предлагает добавить исключение, в соответствии с которым не обязательно иметь действующую справку о состоянии здоровья в случае, если срок действия справки истечет в период чрезвычайного положения или в течение 30 дней с момента завершения чрезвычайного положения. В этом случае действие квалификационного свидетельства не приостанавливается из-за отсутствия действующей справки о состоянии здоровья, и работники могут продолжать работу у предпринимателей, занимающихся организацией взрывных работ или фейерверков, без действующей справки о состоянии здоровья в течение 30 дней после завершения чрезвычайного положения. Исключение вступит в силу на следующий день после публикации в вестнике государственных актов Riigi Teataja.

Будет продлен срок действия лицензий на деятельность землемеров

В соответствии со вступившими в силу 01.07.2018 г. поправками к Закону о земельном кадастре, лицензия на проведение землеустроительных работ выдается исключительно физическому лицу, а уже выданные юридическим лицам лицензии на деятельность утратят силу 01.07.2020 г. Однако в соответствии с намеченной законопроектом поправкой срок действия этих лицензий будет продлен. А именно, если выданная до 1 июля лицензия должна сейчас утратить силу, то на основании этой лицензии можно действовать еще в течение шести месяцев после завершения нынешнего чрезвычайного положения. Тем самым продлевается окончательный срок действия лицензий юридических лиц, а также и лицензий физических лиц с истекающим сроком действия. Изменение вступит в силу в общем порядке, то есть на десятый день после публикации в вестнике государственных актов Riigi Teataja.

Исключения в Законе о железной дороге с целью сохранения железнодорожного движения

В соответствии с порядком, введенным на основании Закона о железной дороге, работник железной дороги должен проходить проверки здоровья каждые 5, 3 или один год. Частота проведения проверок зависит от возраста и должности работника. Для того чтобы работники железной дороги могли выполнять свои трудовые задания также и в условиях чрезвычайного положения, когда оформления справок о состоянии здоровья не происходит, установлено исключение, по которому работник железной дороги может выполнять свои трудовые задания и без действующей справки о состоянии здоровья, и из-за отсутствия у него действующей справки о состоянии здоровья не приостанавливается его право управления подвижным железнодорожным составом. Железнодорожный предприниматель с помощью имеющихся в его распоряжении средств и правил внутреннего распорядка должен обеспечить, чтобы состояние здоровья работника гарантировало безопасность работы железной дороги.

Исключение устанавливается также в связи с профессиональными квалификациями: если вследствие чрезвычайного положения невозможно обновить квалификацию, компетенция лица считается подтвержденной на основании квалификации с истекшим сроком.

Предприятия связи должны вне зависимости от опасностей оповещать также и пользователей услуги роуминга

Закон об электронной связи дополняется таким образом, что у предприятия связи будет основание обрабатывать, наряду с геоданными своих собственных клиентов, также и геоданные пользователей услуги роуминга, для оповещения о событиях, представляющих угрозу жизни и здоровью. А именно, правительственное учреждение может обязать предприятие связи оповещать, наряду со своими клиентами, также и клиентов предприятий связи зарубежных стран, использующих услуги роуминга Эстонии (то есть тех лиц, которые временно находятся в сети мобильной связи предприятия связи Эстонии).

При этом если сейчас такую обязанность на предприятие связи может возложить и передать ему соответствующие инструкции только Департамент полиции и погранохраны или Спасательный департамент, то в соответствии с изменением это сможет сделать и иное правительственное учреждение, руководитель чрезвычайного положения или руководитель работ по чрезвычайному положению. В качестве ограничения определяется, что предприятия связи могут обязать к оповещению только в том случае, если это крайне необходимо, учитывая обстоятельства.

Изменение вступит в силу на следующий день после публикации в вестнике государственных актов Riigi Teataja и будет применено ретроактивно (иметь обратную силу) с 12 марта, поскольку по распоряжению руководителя чрезвычайного положения Министерство экономики и коммуникаций с 12 марта уже обязало предприятия связи оповещать своих клиентов и пользователей услуги роуминга о чрезвычайном положении. Эту поправку можно будет использовать и в случае будущих особых положений.

Обеспечение доступности лекарств

Лекарственный департамент в период экстренной ситуации, особого положения, чрезвычайного положения или военного положения получит право временно ограничивать выдачу лекарств и разрешить временные исключения в Законе о лекарствах и установленных на его основании требованиях по обращению с лекарственными средствами, требованиях к клиническим исследованиям лекарственных препаратов, требованиях по предоставлению информации о безопасности лекарства и в выполнении требований передачи информации.

В ситуациях, когда первостепенной задачей является обеспечение доступности лекарств, обоснованной мерой является ограничение прямых почтовых отправлений и прочих способов рекламы лекарств. Кроме того, может возникнуть необходимость ограничить выдачу лекарств в аптеках (по объемам) или ограничить их оптовую продажу (выдавать их только лечебным учреждениям).

Кроме того, может быть разрешено содержание филиала общей аптеки в городе с численностью населения более 4 тысяч человек в случае, если район города географически расположен далеко от центра города, и существует обоснованная необходимость в доступности лекарств в этом регионе. Для этого могут быть различные причины, например, отдаленное расположение ближайшей аптеки или демографические данные (возраст населения) и т. п. Разрешение на работу филиала общей аптеки не является более обоснованным, если в районе города открывается общая аптека, соответствующая требованиям.

Местные самоуправления получат возможность брать кредиты в большем объеме

В качестве временной меры единицам местного самоуправления в 2020 и 2021 году будет предоставлена возможность взять кредит в большем объеме. В эти годы долговая нагрузка нетто в конце отчетного года может достигать десятикратной разницы между доходами от основной деятельности и расходами на основную деятельность (вместо шестикратной разницы сейчас). По сути дела, законопроект повышает верхний предел кредита до 1,7 млрд. евро вместо нынешних 1,2 млрд. евро. Целью поправок является предоставление возможности местным самоуправлениям в условиях вызванного коронавирусом чрезвычайного положения и в последующий за ним период брать кредиты в большем объеме для осуществления инвестиций, направленных на оживление экономики. Поправка вступит в силу в общем порядке, то есть на десятый день после публикации в вестнике государственных актов Riigi Teataja.

Поправки находятся на обсуждении в Рийгикогу

Если у Вас есть предложения или комментарии к вышеприведенным поправкам, сообщите об этом нашим юристам по адресу электронной почты: juristid@koda.ee. Мы планируем представить свои предложения Рийгикогу в начале следующей недели.