Основной отпуск должен составлять 28 дней и в частном, и в государственном секторе
Торгово-промышленная палата Эстонии обратилась к Правительству Республики в связи с планируемыми изменениями, согласно которым в будущем продолжительность отпуска у работников государственных и муниципальных учреждений, наряду с чиновниками, всегда будет составлять 35 календарных дней. Палата считает, что продолжительность основного отпуска у чиновников, а также работников государственных и муниципальных учреждений должна составлять 28 дней, аналогично отпуску работников частного сектора.
Генеральный директор Эстонской торгово-промышленной палаты Майт Пальтс, комментируя планируемое изменение, отметил, что к своим пожеланиям всегда следует относиться с осторожностью: «В прошлом году мы встретились с представителями Министерства финансов и высказали мнение, что для экономии средств в государственном аппарате можно прибегнуть к реорганизации действующего порядка предоставления чиновникам отпусков в размере 35 дней, и изменить это число на стандартные 28 дней. Нам сразу же сообщили, что такое предложение ранее не стояло на повестке дня, но сейчас его обещали обсудить. Теперь же мы имеем дело с законопроектом, по которому количество отпускных дней для всех работников государственных и муниципальных учреждений планируется увеличить до 35». Пальтс добавил, что предприниматели и государство по-прежнему совершенно по-разному понимают вопросы, касающиеся экономии и эффективности.
Законопроект предусматривает, что в дальнейшем продолжительность основного отпуска будет составлять 35 календарных дней не только у чиновников, но и у работников государственных и муниципальных учреждений. До этого минимальная продолжительность основного отпуска у последних составляла 28 дней, но у каждого учреждения имелась возможность предложить своим работникам более длительный основной отпуск (например, 35 дней или иные возможности, которые оговаривались отдельно). Предложение Палаты изначально и сейчас заключается в том, чтобы продолжительность основного отпуска и у чиновников, и у работников государственных и муниципальных учреждений составляла 28 календарных дней, аналогично работникам частного сектора. В любом случае руководитель организации всегда может принять решение продлить отпуск, если для этого есть возможности и необходимость.
В своем обращении Палата указывает, что если бы половина учреждений решила ввести 28-дневный основной отпуск, то чиновники и работники учреждений могли бы ежегодно работать на несколько сотен тысяч часов больше, или же можно было бы сократить число чиновников/работников государственных учреждений.
Насколько известно Палате, в других странах Европейского союза продление основного отпуска не решается аналогичным образом, то есть на уровне изменения законодательства. «Мы запросили у своих иностранных партнеров информацию относительно организации предоставления отпусков чиновникам в их странах и получили ответы, что такие льготы были характерны для восточноевропейских государств после восстановления независимости, однако к настоящему времени от них было решено отказаться, поскольку они являются необоснованными», - добавил Пальтс.
В пояснительном письме к законопроекту было указано, что чиновникам предусмотрен более продолжительный отпуск в качестве компенсационной меры за существующие ограничения по деятельности, запрет на проведение забастовок и дополнительные обязательства, налагаемые на чиновников. По мнению Палаты, если в отношении чиновников и работников учреждений действуют такие строгие требования, следует задуматься, являются ли подобные требования по-прежнему необходимыми. Также Палата считает, что предлагаемая чиновникам и работникам учреждений заработная плата и прочие условия труда, а также трудовая среда в целом являются конкурентоспособными по сравнению с частным сектором, поэтому исключения являются преимущественно необоснованными.
Торгово-промышленная палата внесла предложение изменить Закон о публичной службе таким образом, чтобы продолжительность основного отпуска у чиновников и работников государственных и муниципальных учреждений составляла 28 календарных дней, как у работников частного сектора. При этом учреждениям по-прежнему предоставляется возможность договариваться о более продолжительном основном отпуске, если это является обоснованным. Также предложение и законопроект не касаются отпуска педагогов и других работников, чей отпуск регулируется отдельно.