Палата не считает крайне необходимым создание подразделения для внесудебного решения финансовых споров

Государство желает создать при финансовой инспекции подразделение для внесудебного решения связанных с финансовыми услугами споров, к которому могли бы обращаться как физические, так и юридические лица – клиенты поставщиков финансовых услуг, чтобы решать споры с предприятием, предоставляющим финансовые услуги. Согласно проекту, в правовом плане решение нового подразделения является обязывающим для сторон, то есть подлежащим исполнению в ходе исполнительного производства. Согласно плану, новое подразделение начало бы действовать с 1 июня 2023 года.

Созданием подразделения по решению финансовых споров государство желает обеспечить как можно большему количеству клиентов финансовых услуг возможность быстрее и проще решать споры с поставщиками финансовых услуг, возникшие в процессе пользования их финансовыми услугами.

В создании подразделения по решению финансовых споров нет необходимости
По оценке Торговой палаты создание подразделения по решению финансовых споров не является крайне необходимым, поскольку уже сегодня возникающие между предприятиями финансовые споры можно решить как в суде, в арбитражном суде, так и в рамках примирительного производства. Например, клиенты – физические лица имеют возможность также в случае возникновения связанного с поставщиком финансовой услуги спора обратиться в Комиссию по потребительским спорам. В страховом секторе уже имеется как страховой примирительный орган, так и примирительный орган по вопросам дорожного страхования, которые хорошо справляются с задачей внесудебного решения споров, и создание дополнительного подразделения для внесудебного решения споров не требуется.

В Палату не поступала обратная связь от её членов относительно возникновения больших проблем с решением финансовых споров, и для решения таких проблем было бы необходимо создать отдельное подразделение для внесудебного решения споров. Хотя среди членов и есть несколько предприятий, поддерживающих создание нового подразделения для решения споров, Палата все же считает, что отсутствует более широкая необходимость в формировании нового органа.

Вызывает сомнение возможность достижения независимости подразделения по решению споров от финансовой инспекции
Финансирование деятельности подразделения осуществлялось бы из бюджета финансовой инспекции, и расходы покрывались бы преимущественно за счет платы за надзор, взимаемой с субъектов финансового надзора. Торговая палата выступает против подобной модели финансирования, поскольку она не обеспечивает основанного на затратах и прозрачного финансирования. Помимо этого беспокойство предприятий вызывает тот факт, что покрытие расходов подразделения за счет плат за надзор повлечет за собой повышение платы за надзор.

Кроме того, серьезные опасения возникают в связи с тем, как на практике будет достигнута независимость и обособленность создаваемого подразделения от финансовой инспекции, если независимость подразделения по решению споров регулируется не законом, а внутренними правилами финансовой инспекции. Внутренние правила недоступны для широкой общественности, и создание независимости таким способом не внушает доверие.

Предприятия видят угрозу в соблюдении принципа разделения властей и в возможном возникновении конфликта интересов, если должность уполномоченного по финансовым спорам будет создана в приведенном в проекте виде, поскольку в таком случае, с одной стороны, финансовая инспекция должна быть независимым органом по решению споров, а с другой стороны – одновременно также и лицом, осуществляющим надзор над исполнением наказания одной из сторон спора.

Решения не должны быть обязывающими
Проект предусматривает, что решение, вынесенное уполномоченным по финансовым спорам единолично, является обязывающим для сторон, и рассматривается в качестве исполнительного документа в исполнительном производстве. По оценке Торговой палаты необходимо дополнительно проанализировать, находится ли решение планируемого подразделения в соответствии с основным законом, особенно со статьёй 146 Конституции, согласно которой правосудие осуществляет только суд. Исходя из этого, Торговая палата предложила в ходе дальнейшего рассмотрения проекта исключить из него обязывающий характер решения уполномоченного по финансовым спорам и рассмотрение решения в качестве исполнительного документа.

Более подробно с планом создания подразделения по внесудебному решению финансовых споров можно ознакомиться ЗДЕСЬ.