Палата отметила ряд проблем в связи с планами государства взимать плату со смарт-устройств
Министерство юстиции составило проект закона, согласно которому в дальнейшем за смарт-устройства, например компьютер, смартфон и телевизор, нужно будет выплачивать до 3 евро. По оценке Палаты, в законопроекте имеется ряд проблем, поэтому мы обратились в министерство с предложением отказаться от введения платы на смарт-устройства.
Главная цель изменений – позволить платить справедливое вознаграждение владельцам прав на музыкальные и кинематографические произведения за то, что людям разрешено записывать музыку и фильмы для личного пользования. Сейчас в Эстонии выплата вознаграждения организована так, что поставщики и производители записывающих устройств и носителей (например, диски CD и DVD) должны платить плату с каждого изделия. Поскольку список изделий годами не обновлялся, владельцам прав не поступает и вознаграждение. Для исправления ситуации министерство желает дополнить список тех изделий, с которых взимается плата. Например, согласно законопроекту, государство желает с каждого компьютера и смартфона запрашивать 1,3 евро, с записывающего телевизора – 2 евро, с дигибокса – 1 евро и с флеш-накопителя – 0,5 евро.
Административная нагрузка увеличивается
Система выплаты вознаграждений должна быть прозрачной и с возможно малой административной нагрузкой как для предприятия, государства, так и для владельцев прав. Однако законопроект, по нашим оценкам, увеличивает административные расходы, связанные со сбором платы, на десятки или даже сотни тысяч евро.
Поскольку государство желает значительно расширить список записывающих устройств и носителей, с которых будет взиматься плата, это повлечет рост административной нагрузки для тех предприятий, которые поставляют соответствующие устройства. Поставщики должны вести учет подпадающих под сбор изделий и выплачивать с них плату. Вдобавок может увеличиться административная нагрузка тех предприятий, которые покупают смарт-устройства для использования на предприятии. В частности, закон предусматривает, что если предприятие экспортирует подпадающие под сбор изделия или использует их в своих нуждах, то в этом случае предприятие имеет право востребовать обратно уплаченную плату. В данном случае востребование платы является неразумно высокой административной нагрузкой.
С целью снижения административной нагрузки мы сделали предложение Министерству юстиции в дальнейшем платить справедливое вознаграждение владельцам прав на музыкальные и кинематографические произведения через государственный бюджет. Если это предложение не будет учтено, то мы попросили освободить от обязанности уплаты сбора те предприятия," asendame "Если это предложение не будет учтено, то мы просим освободить от обязанности уплаты сбора те предприятия.
Мы сделали предложение уменьшить ставки платы
По оценке Палаты, есть риск того, что содержащиеся в законопроекте ставки платы окажутся слишком высокими. При вступлении в силу поправок платежи будут поступать на сумму 0,9–1,35 млн. евро, что почти в 3–5 раз выше, чем в 2007 году. За тот же период времени, например, средняя зарплата увеличилась немногим менее, чем в два раза.
Кроме того, нас беспокоит то, что за последние пару месяцев министерство увеличило содержащиеся в законопроекте ставки платы без анализа влияния и дополнительных пояснений. Например, в январе этого года министерство сообщило нам, что в случае смартфонов и компьютеров плата будет составлять 0,6 евро на изделие, но к настоящему моменту плата увеличена вдвое, т. е. до 1,3 евро. Кроме того, мы предложили министерству не подвергать сборам записывающие телевизоры и дигибоксы, а также внутренние жесткие диски, не интегрированные с компьютером.
Выплата справедливых вознаграждений предполагает проведение исследования потребительских привычек
Для того чтобы платить владельцам прав на музыкальные и кинематографические произведения справедливое вознаграждение, необходимо знать, в каком объеме люди используют различные устройства для записи музыки и фильмов. В настоящий момент министерство основывается на исследовании 2017 года. По оценке Палаты, это исследование устарело, поскольку за это время потребительские привычки населения значительно изменились. Например, в последние годы в Эстонии резко увеличилось использование платных услуг потокового мультимедиа (например, Netflix, Spotify), в случае которых согласно Закону об авторском праве владельцам прав не нужно платить дополнительно плату. Поэтому мы предложили министерству до изменения системы вознаграждений провести исследование потребительских привычек людей, чтобы узнать, какие устройства и как часто они используют для производства копий.
Согласно нынешнему графику государство планирует ввести в действие изменения, связанные с платой со смарт-устройств, с 1 января 2021 года. С проектом закона о сборе платы со смарт-устройств можно ознакомиться здесь.