Палата скептически относится к предложению постановления в части просроченных платежей
Палата не поддерживает предложение постановления Европейской комиссии, которое предусматривает введение максимального 30-дневного срока для оплаты счета, устанавливает обязанность требовать пени в случае каждой задержки оплаты, определяет расходы в размере 50 евро за взыскание задолженности, а также возлагает на государства-члены обязанность осуществлять надзор над своевременной оплатой счетов. Европейской комиссии не следовало бы столь подробно вмешиваться в отношения между предприятиями, и в части предложения мы имеем дело с чрезмерным регулированием.
30-дневный срок оплаты счета может привести к непомерному ограничению свободы договора
Европейская комиссия вышла с идеей установить для всех сделок между предприятиями единый максимальный срок оплаты счетов, который составляет 30 календарных дней, считая со дня поступления счета должнику, при условии, что должник получил товары или услуги. В рамках этого срока сохранилась бы свобода договора для его сторон, и во внутригосударственных правовых актах можно предусмотреть также и более короткие сроки оплаты.
В направленном в Министерство юстиции письме Палата сообщила, что выступает против данного варианта. Мы находим, что при помощи предлагаемого изменения планируется чрезмерное вмешательство в отношения между предприятиями. Следовало бы оставить в силе принцип, согласно которому максимальный срок оплаты должен составлять 60 дней, и стороны договора должны иметь возможность договориться и о более продолжительном периоде времени, если такое продление не является несправедливым по отношению к кредитору. Ни Европейскому союзу, ни эстонскому государству не следовало бы чрезмерно ограничивать свободу договора предприятий.
Даже при установлении максимального 30-дневного срока оплаты счета на практике было бы крайне сложно проверить, соблюдают ли его предприятия или нет. Поскольку количества заключаемых сделок достаточно велики, то не представляется реальной способность государственного надзорного учреждения эффективно проверять выполнение требования, если только одна из сторон договора сама не сообщит о нарушении.
Обязанность автоматической уплаты пени не является необходимостью
В предложении комиссии также записано, что если должник оплачивает счет после истечения срока оплаты, то в дальнейшем он обязан уплатить также и пени, за исключением случая, когда задолженность по оплате возникла не по вине должника. Уплата пени становится автоматической и обязательной до окончательной оплаты задолженности.
Палата относится отрицательно к планируемому изменению, поскольку оно в существенной мере ограничивает принцип свободы договора. По вступлении изменения в силу кредитор будет лишен права отказаться от истребования пени с партнера по договору, а должник не сможет отказаться от уплаты пени даже в том случае, если кредитор не требует этого. В данном случае речь идет о чрезмерном регулировании.
Обязательная компенсация в размере 50 евро не является разумной
Предложение постановления предусматривает, что если пени за просроченные платежи подлежит уплате, то должник обязан автоматически платить кредитору компенсацию за издержки, возникающие в связи с взысканием долга, в размере 50 евро за каждую сделку. Кредитор не вправе отказаться от компенсации.
Палата не поддерживает эту идею, поскольку в случае её реализации Европейский союз будет не в меру интенсивно вмешиваться в отношения между предприятиями, что повлечет за собой чрезмерное регулирование. У кредитора должна сохраниться гибкость в плане принятия решений по вопросу о том, необходимо ли, когда и в каком объеме он может истребовать с должника расходы на взыскание. Например, компенсация в размере 50-ти евро может оказаться неразумно большой в том случае, когда должник на один день просрочил оплату счета на сумму 20 евро. Вместе с тем, от компенсации в 50 евро не будет никакой пользы в ситуации, когда задолженность достигает миллионов евро.
Палата не видит необходимости в создании исполнительных учреждений
Комиссия желает, чтобы государства-члены создали исполнительные учреждения, ответственные за обеспечение исполнения вышеупомянутого постановления. Согласно предложению исполнительные учреждения могут применять меры, при помощи которых обеспечивается соблюдение сроков оплаты. Помимо этого, с точки зрения Комиссии исполнительные учреждения могли бы обладать полномочиями для инициирования и осуществления расследований по своей инициативе или на основании жалобы. Согласно предложению они были бы наделены в рамках расследования правом проведения проверки на местах без предварительного уведомления, назначения штрафов за нарушения, инициирования разбирательств и требования от должника прекратить нарушения.
Палата не поддерживает создание исполнительных учреждений, поскольку заключение договоров, как правило, является добровольным шагом, и при возникновении неприемлемых для сторон условий договора стороны не обязаны заключать договор. По нашей оценке, в случае возникновения споров в части заключенных договоров для защиты своих прав стороны имеют возможность обратиться в суд, если правовой определенности не удаётся достигнуть путем переговоров. Создание исполнительных учреждений, в свою очередь, увеличило бы затраты и административную нагрузку государства, кроме того, несение этих расходов и повышение нагрузки не являются крайне необходимыми.
С обзором мер по предупреждению просроченных платежей по коммерческим сделкам можно ознакомиться здесь.