Палата вышла с предложениями по дополнению программы конкурентоспособности
В программе конкурентоспособности «Эстония 2020» описаны задачи, нацеленные на повышение конкурентоспособности страны к 2020 году. Двумя основными целями программы являются увеличение производительности и трудовой занятости в Эстонии, и она включает действия, необходимые для повышения конкурентоспособности. Поскольку в конце апреля каждого года программа обновляется, Палата также направила свои рекомендации относительно её дополнения и уточнения. В частности, мы предложили до введения налоговых изменений провести основательный анализ налоговой среды и сократить численность служащих публичного сектора.
НАЛОГОВАЯ СРЕДА
Палата предложила в качестве отдельного шага выделить в программе конкурентоспособности проведение анализа влияния налоговых изменений, в том числе влияния на предприятия и их конкурентоспособность. В последнее время в налоговой сфере был произведен целый ряд изменений, последствия которых не были подвергнуты основательному анализу, и результатом которых стало снижение конкурентоспособности предприятий (например, повышение акцизов на топливо).
В программе государство сформулировало необходимость уменьшения налогов на работу и зарабатывание прибыли и одновременно – увеличения налогов на потребление и экологическую нагрузку. Однако если государство повысит налог на экологическую нагрузку, то это повлечет за собой понижение конкурентоспособности многих промышленных предприятий. При этом следует отметить, что именно они дают две три эстонского экспорта. Кроме того, Палата не поддерживает включенные в программу идеи продолжить повышение акциза на алкоголь и ввести акциз на упаковку.
Принимая во внимание включенное в программу положение о необходимости установления льготной цены на электроэнергию для крупных потребителей, Палата считает важным введение налоговых льгот также и для крупных потребителей газа.
РАБОЧАЯ СИЛА
В главу, касающуюся улучшения доступности квалифицированной рабочей силы, необходимой для развития внешних инвестиций и экспорта, в качестве отдельного шага Торговая палата предложила добавить также и решение проблемы, связанной с заполнением иммиграционных квот. Несмотря на то, что в скором времени из-под действия квот будут освобождены специалисты высшей квалификации, и срок краткосрочной работы в Эстонии будет продлен до одного года, эти изменения не являются достаточными. Палата по-прежнему поддерживает предложение освободить из-под действия квот также и тех иностранцев, которым выдается срочный вид на жительство для работы на срок до 2 лет, или зарплата которых равна, по меньшей мере, полуторакратной средней зарплате в Эстонии. В качестве альтернативы Палата предложила также решение освободить от иммиграционных квот иностранных работников, принятых на работу к надежному работодателю.
В программе конкурентоспособности предусмотрено проведение анализа и составление предложений относительно условий обновленных трудовых отношений. Предприниматели ожидают, что за анализом последую и конкретные изменения трудового права, в котором шире, чем прежде, будут учтены обновленные трудовые отношения. Например, в законе о трудовом договоре могло бы быть записано, что работодатель и работник могут договариваться о гибкой рабочей нагрузке (например, 0,25–0,5 ставки), т.е. в соглашении не нужно указывать конкретные цифры (например, 0,5).
Палата не поддерживает идею предоставить Трудовой инспекции полномочия для осуществления надзора с целью выявления разрыва в зарплатах на основании гендерного принципа. По оценке Палаты, у Инспекции отсутствуют возможности оценивать по существу вопрос о том, имеем ли мы дело с равноценной работой, за которую женщинам и мужчинам платят разную зарплату, или нет. Если государство желает расширить полномочия Трудовой инспекции, то она могла бы осуществлять надзор только над публичным сектором.
ВОПРОСЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТРУДОСПОСОБНОГО ВОЗРАСТА
Торговая палата предложила государству взвесить возможность создания системы индивидуального лечебного счета. На лечебный счет каждый месяц могла бы поступать определенная доля уплачиваемой за работника суммы медицинского страхования как части социального налога. В дальнейшем каждый собственник лечебного счета сможет использовать эти деньги для оплаты своих медицинских услуг. Кроме того, работник и его работодатель могли бы иметь право вносить дополнительные перечисления на лечебный счет лица. Такие дополнительные взносы должны в определенной степени повлечь за собой также и освобождение от налогов. Посредством этой схемы можно будет привлечь дополнительные деньги в систему здравоохранения.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
Торговая палата предложила дополнить программу действиями, направленными на сокращение количества служащих публичного сектора. Поскольку численность трудоспособного населения сокращается, и в частном секторе уже сегодня самой большой проблемой является нехватка рабочей силы, то государство в следующие годы должно значительно сократить количество работников в общественном секторе.
Палата предложила также изменить систему распределения подоходного налога физического лица между самоуправлениями таким образом, чтобы определенная часть этого налога поступала в самоуправление по месту жительства лица, и определенная часть – в самоуправление по месту его работы. Подобное изменение мотивирует местные самоуправления уделять больше внимания и содействовать созданию рабочих мест, а также развитию предпринимательской среды.
По оценке Палаты, важно сформулировать в программе план действий и реализации, проистекающих из «Зеленой книги промышленной политики». Кроме того, мы подчеркнули необходимость четко сформулировать в программе мысль о том, что в дальнейшем следует быстрее продвигать процесс упорядочения опорных структур предпринимательства.
Государство планирует в течение двух предстоящих лет допустить структурный дефицит государственного бюджета. Поскольку экономический рост Эстонии за последние годы достиг наивысшего уровня, то по оценке Палаты госбюджет в предстоящие годы не должен испытывать дефицит, а, скорее, оставаться в профиците.
ОБРАЗОВАНИЕ
По мнению Палаты, государство должно энергичнее вмешиваться в организацию процесса, способствующего направлению большего количества учащихся в сферу профессионального обучения. Спрос на соответствующую потребностям рынка труда квалифицированную рабочую силу достаточно велик, и более точно определить потребность в разрезе секторов поможет запущенная в действие система OSKA.
Несмотря на то, что в программе придается важное значение необходимости изменить модель финансирования школ в системе профессионального обучения таким образом, чтобы она была более чем прежде ориентирована на результат, Палата предложила дополнить это положение фразой о том, что доля нацеленного на результат финансирования должна составлять не менее 20%.