Период выплаты страхового возмещения по безработице может начать зависеть от числа безработных

Министерство социальных дел составило проект, в соответствии с которым период выплаты страхового возмещения по безработице будет зависеть еще и от численности зарегистрированных безработных. Если показатель безработицы будет высоким, тогда, в соответствии с проектом, период выплаты страхового возмещения по безработице продлится, а если безработица будет невысокой, тогда и период выплаты возмещения будет короче.

Сейчас период выплаты страхового возмещения по безработице зависит только от стажа страхования человека. Если стаж человека составляет менее пяти лет, то период выплаты страхового возмещения составляет до 180 дней. Если продолжительность стажа составляет от 5 до 10 лет, то период выплаты страхового возмещения по безработице составляет максимум 270 дней, и если стаж от 10 лет и более, то у безработного есть право получать страховое возмещение в течение до 360 дней.

Проект предусматривает, что если количество зарегистрированных безработных невелико, то период выплаты страхового возмещения укорачивается на 60 дней, если страховой стаж человека составляет не менее пяти лет. Например, если у человека страховой стаж составляет семь лет и уровень безработицы невысок, то страховое возмещение он будет получать вместо нынешних 270 дней максимум 210 дней. И если численность безработных высока, то период выплаты возмещения удлиняется на 60 дней, то есть максимальный период выплаты при стаже в семь лет составит 330 дней.

Торговая палата сообщила Министерству социальных дел, что поддерживает изменение, в соответствии с которым длительность периода выплаты страхового возмещения вдобавок к страховому стажу будет зависеть и от количества зарегистрированных безработных. Вместе с тем мы обратили внимание министерства на три возможные проблемы, которые могут сопутствовать вступлению поправок в силу.

Людям не все понятно в новом решении
По оценке Палаты, в дальнейшем безработным будет трудно понять, в каких случаях у них будет право получить страховое возмещение за период продолжительнее нынешнего. Неразбериху может вызвать, во-первых, то, что сначала период выплаты возмещения определяется на самый короткий срок, и когда этот период завершается, то рассматривается численность зарегистрированных безработных, и если их численность достаточно велика, то происходит автоматическое удлинение периода выплаты возмещения. Таким образом, в первые месяцы получения возмещения безработному точно неизвестно, как долго ему будут выплачивать возмещение.

Во-вторых, неразбериху может вызвать то, что удлинение периода выплаты возмещения зависит от различных показателей (от количества зарегистрированных безработных по состоянию на последний день позапрошлого календарного месяца, предшествовавшего дню окончания периода получения возмещения, от среднего количества зарегистрированных безработных за 120 предшествовавших месяцев, от среднего количества зарегистрированных безработных за 36 предшествовавших месяцев). По этой причине безработный может и не понять, достаточно ли велико на данный момент количество безработных, чтобы период получения возмещения был продлен, или нет.

Торговая палата считает очень важным, чтобы на момент вступления поправок в силу на домашней странице Кассы по безработице, а также в прочих адресованных безработным информационных ресурсах статистика численности безработных была бы легкодоступна, а также, чтобы у них была возможность очень легко понять, почему период выплаты возмещения продлили или решили не продлевать.

Вдобавок мы попросили Министерство социальных дел взвесить вариант решения, при котором в проекте посредством конкретных цифр были бы определены низкий, средний и высокий уровень безработицы. Например, в законопроекте можно было бы установить, что низким уровень безработицы является, когда количество зарегистрированных безработных составляет менее 30 000. Подобное решение обеспечило бы большую ясность.

Новая модель не обещает эффективной работы в случае низкого уровня безработицы
По оценке Палаты, содержащееся в законопроекте решение хорошо работает при высоком уровне безработицы, однако мы не уверены, что оно будет достаточно эффективно работать и в случае низкого уровня безработицы. В 2017–2018 годах уровень безработицы был сравнительно низким, и во многих отраслях царила большая нехватка рабочих рук. По данным Департамента статистики, в половине месяцев 2017 и 2018 годов количество безработных было менее 30 000, и в этот период количество безработных не превышало 34 000. Если бы в то время действовало содержащееся в законопроекте решение, то период выплаты возмещения был бы обычной продолжительности, то есть это не была бы ситуация с низким уровнем безработицы.

По оценке Палаты, было бы исключительно разумно, если бы в приведенном выше случае период выплаты возмещения был короче обычного. Поэтому мы попросили Министерство социальных дел еще раз проанализировать, работает ли вообще на практике содержащееся в законопроекте решение и насколько хорошо. По нашей оценке, нынешняя модель нуждается в определенной мере в изменении, чтобы она лучше сработала именно в условиях низкого уровня безработицы.

Изменение дефиниции «безработный» может повлиять на длительность периода выплаты возмещения
В соответствии с законопроектом, период выплаты возмещения будет зависеть от уровня безработицы, и в качестве его показателя будет использоваться количество зарегистрированных безработных. Торговая палата не против этого, однако, использованию этого показателя сопутствует риск того, что если изменятся требования для принятия на учет в качестве безработного, то это автоматически скажется и на правилах выплаты страхового возмещения по безработице. Например, если правила принятия на учет в качестве безработного смягчатся, и в качестве безработного смогут вставать на учет также и люди с частичной трудовой нагрузкой, то количество безработных может увеличиться, и, как следствие, появится риск, что будет продлен и срок выплаты страхового возмещения. Таким образом, есть опасность, что изменение самого понятия безработного удлинит срок выплаты возмещения, хотя в действительности ситуация на рынке труда не ухудшится.

Связанные со страховым возмещением по безработице изменения вступят в силу, как предлагает законопроект, 30 июня 2023 года. С законопроектом можно ознакомиться ЗДЕСЬ.