Поправка к Закону об отходах не решит проблему бытового мусора

Эстонская торгово-промышленная палата, Союз химической промышленности Эстонии, Союз пищевой промышленности Эстонии и Союз торговцев Эстонии обратились в комиссию Рийгикогу по окружающей среде в связи с проектом Закона об отходах, который изменил бы действующую сегодня систему сбора упаковок, но не решил бы имеющихся проблем.

Министерство окружающей среды направило комиссии Рийгикогу по окружающей среде предложения о поправках к проекту, которые находятся в противоречии с добрыми традициями законотворчества. Не обозначены проблемы, которые намерены решать, отсутствует подробный анализ того, что принесут с собой изменения, не привлечены различные заинтересованные группы и потребители, которых прямо касается новая система, а также не указаны возможные альтернативы.

Сортировка и сбор упаковок

Одним из ограничений нынешней системы является малая сознательность потребителя при сортировке упаковок, в силу чего в контейнеры для упаковок попадает много неподходящих отходов. Несмотря на это, имеющаяся сеть контейнеров для упаковок действует хорошо. Мы по меньшей мере частично достигли целей, поставленных к 2030 году.

По проекту рекомендуется добавить обязанность каждому владельцу отходов купить или арендовать дополнительный контейнер для упаковки, вывоз которого как бы является бесплатным. Такая система на первых порах принесла бы сначала крупные прямые расходы для владельца отходов (расходы на покупки контейнеров составили бы как минимум 14,47 млн. евро, аренда 4,83 млн. евро в год) и создала бы, в дополнение к нынешнему обращению с отходами, еще одну отдельно управляемую хозяйственную систему, поскольку договор об опорожнении контейнера для упаковок следует заключать отдельно, и организацией этого не занимается местное самоуправление. Добавляются и скрытые расходы, которыми потребитель оплачивает бесплатный вывоз упаковки.

Проблемные места сортировки особенно актуальны в многоквартирных домах, где частично из-за недостатка пространства создается ситуация, когда у людей нет места, чтобы отдельно собирать упаковку в квартире. Такое отношение можно изменить путем повышения сознательности, один дополнительный контейнер этого изменить не может. Проблемой могут оказаться и недостаточные размеры домиков для мусора, где не запланировано место для дополнительных контейнеров.

Наибольшей проблемой в связи с расходами и возникающей дополнительно административной нагрузкой является ситуация, когда бесплатно вывозится только та упаковка, которая отсортирована чисто и не содержит иных отходов. Это значит, что предприятие по вывозу мусора имеет право штрафовать владельца отходов, если в контейнер, по оценке предприятия, попали грязные или несоответствующие отходы. Поскольку уже сейчас в систему, действующую на добровольной основе, попадает много ненадлежащих отходов, вполне очевидно, что новая система не будет действовать, поскольку люди, опасаясь штрафа, отправят упаковку в контейнер с бытовым мусором. В данном случае стоит создавать не новую систему, а информировать и образовывать потребителя в отношении возможностей, которые сегодня уже имеются и хорошо действуют без дополнительных контейнеров.

Сортируемая упаковка не находит применения

Сегодня создалось положение, когда собираемой упаковки больше, чем возможностей Эстонии направить ее на рециркуляцию. И поскольку сжигать отходы и производить из отходов топливо дешевле, чем рециркулировать упаковочные отходы, возникает правомерный вопрос – достигнет ли цели дополнительный контейнер и сортировка? Иными словами, что мотивирует людей сортировать отходы, если отсутствует разумный результат?

Проблемой является бытовой мусор

В Эстонии создают проблему не упаковочные отходы, а бытовые отходы и их рециркуляция. Если степень рециркуляции упаковочных отходов составляла в 2014 году 60%, то в случае бытовых отходов лишь 29%. Исходя из требований ЕС, степень рециркуляции бытовых отходов должна составлять к 2020 году как минимум 50%. Следовательно, должна увеличиться рециркуляция бытовых отходов и внимание надо обратить, например, на отдельный сбор бытовых отходов и направление их на рециркуляцию, что не затрагивается в проекте закона.

Проект объемный и требует анализа

Различных изменений в проекте закона очень много и их влияние сегодня не проанализировано. Учитывая, что обращение с отходами затрагивает очень большую часть общества, а также будущие поколения, изменения следует вносить только на основании основательного анализа, который на сегодня не проведен. В то же время, поскольку в проекте не приведено разрешения проблемы, нет смысла менять действующую сегодня систему.

Решений несколько

Например, Государственный контроль в своем отчете также посчитал, что поскольку рециркуляция части видов отходов (например, биологические отходы) в экономическом плане мало окупаема, государство должно больше содействовать созданию возможностей конечной утилизации. Тем самым это способствовало бы сбору таких отходов по видам и не возникала бы ситуация, когда сжигаются рассортированные отходы.

Государству также не следует в обязательном порядке принуждать упаковочные организации и домохозяйства заключать договоры на бесплатный вывоз и обработку упаковочных отходов. Вместо этого государство должно содействовать добровольным инициативам. Сегодня две упаковочные организации предлагают домохозяйствам возможность заказать бесплатно к дому контейнер для упаковки вместе с услугой опорожнения. Такое решение используют уже несколько тысяч домохозяйств по всей Эстонии. Например, на острове Сааремаа к этой инициативе желает присоединиться и волость Сааремаа.

Представительные организации предприятий готовы помогать в решении проблем, связанных с бытовыми отходами. Этот процесс должен быть прозрачным и соответствовать добрым традициям законодательства, проведение его в течение нескольких месяцев не гарантирует качественный результат.