Предлагаем вашему вниманию информацию об изменениях Закона об упаковке и Закона об отходах, вступающих в силу с 1 мая

В феврале Рийгикогу принял Закон об изменении Закона об отходах, Закона об упаковке и Закона о табаке, что повлечет за собой ряд изменений, затрагивающих также и деятельность предприятий. Поправки касаются, например, ограничений выпуска на рынок, маркировки и сокращения употребления пластиковых изделий одноразового пользования, расширенных обязанностей ответственности производителя, повышения осведомленности потребителя, требований к дизайну продукта и сбора по видам.

Изменения повлияют преимущественно на упаковочные предприятия, то есть на лица, которые в рамках экономической или профессиональной деятельности упаковывают товар, импортируют или продают упакованный товар. Изменения касаются также производителей напитков и упаковки для напитков, предприятий общественного питания, определенных предприятий торговли и организаторов фестивалей.

Основная цель изменений – перенятие в эстонское законодательство директивы о пластмассе одноразового использования, задача которой заключается в предотвращении и сокращении воздействия определенных пластиковых изделий на окружающую среду, в первую очередь, на водную среду и здоровье людей, а также содействие переходу на экономику замкнутого цикла.

Далее мы предлагаем вашему вниманию обзор наиболее важных для предприятий изменений в Законе об упаковке и Законе об отходах, которые вступят в силу с 1 мая.

1. Необходимо провести в жизнь меры с целью сокращения применения пластиковой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков одноразового использования
1 мая вступит в силу поправка к Закону об упаковке (ст. 5 части 5–7), согласно которой упаковочное предприятие должно принять необходимые меры для сокращения применения пластиковой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков одноразового использования к 2026 году по сравнению с 2023 годом. Для описания мер упаковочному предприятию необходимо составить план действий, который должен быть опубликован также на веб-странице предприятия, если у предприятия имеется таковая. Если согласно более ранней версии проекта план действий должен был быть готов ко времени вступления закона в силу, то есть к 1 мая 2023 года, то по предложению Палаты предприятиям был предоставлен более продолжительный срок, и план действий должен быть готов не позднее 1 сентября 2023 года (ст. 39⁸).

Согласно поправкам к Закону об упаковке пластиковой пищевой упаковкой одноразового использования считается не вся пищевая упаковка, а только такая пластиковая пищевая упаковка одноразового использования, которая представляет собой емкость с крышкой или без крышки, и в ней предлагается готовая пища, употребляемая на месте или с собой, которая обычно потребляется из той же емкости без дополнительного обжаривания, варки или разогревания (ст. 3 ч. 7 п. 4). Например, к пищевой упаковке относится упаковка для еды быстрого приготовления, коробки для бутербродов, врапов или салатов или упаковка, содержащая свежую или обработанную пищу, не требующую дальнейшего приготовления, например, фрукты, овощи или десерты. Пищевой упаковкой не считается упаковка с сухой пищей или с продающейся в холодном виде пищей и предполагающей дальнейшее приготовление. Под стаканчиками для напитков подразумевается емкость для напитка с пробкой или крышкой из пластика одноразового пользования, предназначенная для заполнения в месте продажи или которая продается отдельно для личного потребления (ст. 3 ч. 7 п. 3).

Из закона не следует, какие меры и согласно какому графику упаковочное предприятие должно ввести. Таким образом, каждое предприятие может само выбирать, как достичь поставленные к 2026 году цели по сокращению применения пластиковой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков одноразового использования. Например, предприятия могут предложить потребителям возможность покупать продаваемую вразвес готовую пищу и неупакованные напитки в собственную тару потребителя. В таком случае можно предложить также и скидку, чтобы тем самым способствовать сокращению применения пластиковой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков одноразового использования. В качестве одной из мер упаковочные предприятия могут также установить стоимость одноразовой упаковки и параллельно предлагать возможность использования альтернативы повторного применения. Помимо этого можно взять на вооружение то или иное из уже предлагаемых на рынке в течение некоторого времени решений повторного использования.

Более ранняя версия проекта включала обязательные меры, которые каждое упаковочное предприятие должно было бы предпринять для сокращения использования пищевой упаковки и стаканчиков для напитков. Например, упаковочные предприятия должны были установить для части пищевых упаковок и стаканчиков для напитков продажную цену в размере не менее 0,5 евро, и к 2026 году определенные пищевые продуты и напитки должны были упаковываться только в тару повторного использования. По предложению Палаты эти обязательные меры были исключены из закона, и вместо этого каждое упаковочное предприятие может само принимать решение о том, как можно сократить объем пластиковой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков одноразового использования.

2. В регистр упаковки необходимо представлять дополнительные данные
Упаковочным предприятиям вскоре придётся выполнять требование (ч. 4¹ ст. 24 и ст. 39⁷ Закона об упаковке) о представлении в регистр упаковки данных также и об объемах пластиковых изделий одноразового использования. Сначала нужно будет представлять данные о пластиковой пищевой упаковке и стаканчиках для напитков одноразового использования. Новая обязанность необходима для того, чтобы оценить, выполнило ли упаковочное предприятие свою задачу на 2026 год по сокращению применения пластиковых изделий одноразового использования.

Упаковочные предприятия должны будут представить новые данные в регистр упаковки относительно 2023 года, однако при возможности необходимо представить также данные и за 2022 год. В соответствии с первоначальной версией проекта упаковочные предприятия должны были в обязательном порядке представлять соответствующие данные также и за 2022 год, однако по предложению Палаты обязанность представления данных была перенесена на один год.

На сегодняшний день еще неизвестно, следует ли представлять данные о пищевой упаковке и стаканчиках для напитков в регистр поштучно или по весу. В соответствии с первой версией проекта об изменении устава регистра упаковки количество упаковок и стаканчиков следовало указывать в штуках.

3. Отменяется отличие, касающееся небольших упаковочных предприятий
Действующий Закон об упаковке (ст. 20 ч. 7) предлагает ряд льгот упаковочным предприятиям, выпускающим на рынок до 100 кг пластиковой упаковки и 200 кг упаковочных материалов иных видов в год. Например, такие маленькие упаковочные предприятия не должны представлять в регистр упаковки отчет об упаковке и обеспечивать целевые показатели повторного использования отходов упаковки. Также маленькие упаковочные предприятия сегодня не обязаны принимать от потребителя бесплатно торговую упаковку и отходы упаковки от проданного товара.

Начиная с 1 мая отличия, предназначенные для небольших упаковочных предприятий, будут отменены. Это означает, что небольшие упаковочные предприятия должны будут выполнять целый ряд новых обязанностей, проистекающих из Закона об упаковке. Маленькие упаковочные предприятия могут в дальнейшем делегировать свои новые обязанности также и организациям по вторичному использованию, и платить за это организации по вторичному использованию плату за услугу.

4. Потребителям необходимо предоставлять информацию о наличии пищевой упаковки и стаканчиков для напитков повторного использования
С 1 мая Закон об упаковке будет дополнен новым принципом (ст. 5 ч. 2), согласно которому упаковочное предприятие должно предоставлять потребителям в месте продажи информацию о том, имеется и у потребителя возможность применять для покупки готовой еды или напитков тару повторного использования, и можно ли в месте продажи купить готовую еду или напиток, поместив её во взятую потребителем с собой коробку для продуктов или стаканчик для напитков, а также какие требования потребитель должен учитывать в таком случае.

5. Упаковочным предприятиям предстоят дополнительные расходы
С 1 января 2024 г. упаковочным предприятиям придется нести дополнительные расходы в связи с пластиковыми изделиями одноразового использования (Закон об упаковке, ст. 12¹ ч. 4¹–4³). Этими изделиями являются пластиковая пищевая упаковка одноразового использования, упаковка для напитков в объеме до 3 литров, стаканчики для напитков, пакеты и упаковочные материалы из эластичных материалов, а также тонкие и особо тонкие пластиковые хозяйственные сумки.

Упаковочные предприятия в дальнейшем должны будут нести расходы на сбор отходов, возникших от выброшенных в публичные системы сбора упомянутых выше изделий, в т. ч. расходы на инфраструктуру и её задействование, а также дальнейшую транспортировку и обращение с этими отходами, в том числе и расходы на уборку, дальнейшую транспортировку и обращение с мусором, возникшим от этих изделий.

Под публичными системами сбора подразумеваются управляемые учреждениями публичного сектора мусорные ящики, расположенные в публичном пространстве. Находящиеся в местах продаж упаковочных предприятий и управляемые ими мусорные ящики не причисляются к публичным системам сбора. Например, упаковочное предприятие, продающее потребителям в месте продажи горячий напиток в пластиковом (в т. ч. содержащем пластик) стаканчике, должно нести расходы, возникающие в том случае, если потребитель после употребления выбрасывает такой стаканчик, например, в находящийся в публичном пространстве мусорный ящик или на природе, расходы на опорожнение или уборку которых до сих пор возлагались на местные самоуправления.

Методику расчета упомянутых выше расходов и порядок определения расходов устанавливает министр окружающей среды своим постановлением, но его содержание на сегодняшний день еще неизвестно. Закон об упаковке только уточняет, что описанные расходы не должны превышать расходы на оказание затратоэффективных услуг, и расходы определяются прозрачным способом между причастными участниками.

6. Уточняется обязанность упаковочных предприятий, занимающихся продажей по почте, информировать потребителей
Поправка к Закону об упаковке уточняет действующее требование, согласно которому занимающееся продажей по почте упаковочное предприятие должно уведомлять конечного потребителя и потребителя о его праве возвратить упаковку и отходы упаковки предприятию, передавшему товар лицу. В дальнейшем упаковочное предприятие, продающее упакованный товар и для его доставки использующее почтовые услуги или иное действующее в экономической или профессиональной деятельности лицо, занимающееся передачей товаров, обязано информировать конечного потребителя и потребителя о месте нахождения бесплатного возврата упаковки и отходов упаковки (ст. 20 ч. 3). Вышеупомянутыми услугами могут быть, например, посылочные автоматы, курьеры, занимающиеся продажей по почте, а также, например, курьеры, доставляющие из магазинов товары или еду. Таким образом, у упаковочного предприятия есть возможность сразу принять упаковку, а также назначить место, подходящее для передачи упаковки, заранее уведомляя об этом конечного потребителя и потребителя. Важно, что у потребителя есть возможность бесплатно возвратить упаковку. Для выполнения требования достаточно того, чтобы упаковочное предприятие дало ссылку на страницу: www.kuhuviia.ee, где собрана информация о публичных местах сбора отходов упаковки, и в случае необходимости потребитель может сам выбрать, какой пункт он желает использовать.

С 1 мая вступает в силу также поправка к Закону об упаковке (ст. 20 ч. 3¹), благодаря которой упаковочное предприятие получает возможность организовывать сбор возвращаемой клиентом упаковки через лицо, передающее товар. Об этой возможности необходимо заранее сообщать конечному потребителю и потребителю. Также у конечного потребителя и потребителя при заказе товара должна быть возможность сообщать о желании возвращать упаковку при передаче товара. Возможность возвращения упаковки должна предоставляться конечному потребителю и потребителю бесплатно.

7. Для небольших мест продажи появится новое отличие в связи с возвратом отходов упаковки
Согласно вступающей в скором времени в силу поправке к Закону об упаковке (ст. 20 ч. 4¹), продающее упакованный товар лицо не должно принимать упаковку и отходы упаковки назад, если площадь места продажи составляет менее 20 квадратных метров, и оно расположено на густо заселённой территории. В настоящее время это отличие действует только в части упаковки, относительно которой установлены залоговые деньги.

8. Залоговые деньги в дальнейшем можно использовать также в части пищевой упаковки и стаканчиков для напитков
1 мая вступает в силу поправка к Закону об упаковке (ст. 21 ч. 3²), согласно которой залоговые деньги можно применять также и в отношении пищевой упаковки и стаканчиков для напитков одноразового использования и повторного использования.

9. Определенные изделия в дальнейшем будет запрещено выпускать на рынок
1 мая вступает в силу поправка к Закону об отходах (Закон об отходах, ст. 22³ и ст. 22⁴), согласно которой запрещено впервые выпускать на рынок следующие пластиковые изделия одноразового использования: палочки для ватных палочек, столовые приборы (ножи, вилки, ложки, палочки для еды), тарелки, соломинки для коктейля, палочки для перемешивания напитков, палочки для воздушных шариков, предназначенные для использования обычным потребителем, а также изделия, изготовленные из пластика, разлагающегося под воздействием оксидантов, например, пластиковые сумки и используемая в сельском хозяйстве пленка.

В то же время вступает в силу и изменение Закона об упаковке (ст. 5 ч. 3), согласно которому запрещено выпускать на рынок упаковку, изготовленную из разлагающегося под воздействием оксидантов пластика, и следующие изготовленные из пенополистирола пластиковые изделия одноразового пользования: пищевая упаковка, упаковка для напитков, стаканчики для напитков.

Выпуск на рынок – это появление продукта на рынке Эстонии в первый раз в ходе экономической или профессиональной деятельности. Таким образом, данный запрет на выпуск на рынок касается, в первую очередь, производителей и импортеров перечисленных выше изделий.

10. В дальнейшем, во всех местах продажи необходимо будет вести учет полиэтиленовых пакетов
Если согласно действующему Закону об упаковке (ст. 24²) упаковочное предприятие обязано в месте продажи площадью свыше 100 квадратных метров вести учет продаваемых потребителям и бесплатно выдаваемых тонких и особо тонких пластиковых сумок и представлять данные в регистр упаковки, то начиная с 1 мая на упаковочные предприятия возлагается обязанность по ведению их учета в каждом месте продажи, независимо от площади места продажи.

11. На публичных мероприятиях нельзя использовать посуду одноразового применения
С 1 января 2024 г. на публичных мероприятиях для сервировки еды и напитков разрешено применение только емкостей и приборов повторного использования (Закон об упаковке, ст. 5 ч. 8 и ст. 39⁵). Выполнение этого требования должен обеспечивать организатор публичного мероприятия. Если это требование будет нарушено, то нарушители могут быть наказан денежным штрафом в размере до 1 200 евро. Если требование нарушило юридическое лицо, то размер денежного штрафа может достигать 200 000 евро. Публичным мероприятием является мероприятие, которое проходит в публичном месте и является открытым для общественности развлекательным мероприятием, соревнованием, спектаклем, торговым мероприятием или иным подобным совместным пребыванием людей, не являющимся собранием.

12. Вступают в действие новые требования в отношении пластиковой упаковки для напитков одноразового использования
С 3 июля 2024 г. разрешается выпускать на рынок упаковку из пластика одноразового использования для напитков, в которой имеется пластмассовая пробка или крышка и которая вмещает до 3 литров жидкости только в том случае, если пробка или крышка на этапе предусмотренного использования продукта остается закрепленной на упаковке (Закон об упаковке, ст. 36² ч. 1).

С 1 января 2025 года в составе таких бутылок для напитков, при изготовлении которых основным компонентом является полиэтилентерефталат (т. н. PET-бутылки) и которые вмещают до 3 литров жидкости, должно быть не менее 25 процентов направленного на повторное использование пластика, рассчитанных в качестве среднего от всех выпущенных на рынок на территории Эстонии PET-бутылок (Закон об упаковке, ст. 36² ч. 3). В связи с этим для упаковочных предприятий возникнет дополнительная обязанность представлять в регистр упаковки данные о содержании в выпущенных на рынок пластиковых бутылках для напитков пластика, направленного на повторное использование, рассчитанное как среднее от выпущенных на рынок пластиковых бутылок (Закон об упаковке, ст. 24 ч. 4).

С 1 января 2030 года в составе пластиковых бутылок для напитков вместимостью до 3 литров должно быть не менее 30 процентов переработанного пластика, рассчитанных как среднее от всех выпущенных на рынок на территории Эстонии бутылок для напитков (Закон об упаковке, ст. 36² ч. 4).

Перечисленные выше требования не требуется применять в отношении упаковки и бутылок для напитков из стекла или металла, пробка или крышка которых изготовлена из пластика, и для предназначенных для использования с целью употребления пищи в жидком виде по медицинским показаниям и используемых таким образом бутылок для напитков (Закон об упаковке, ст. 36² ч. 5). Требование также не распространяется на пластиковые бутылки для напитков, вмещающих более 3-х литров дикости.

13. Новые требования будут введены также и для сбора пластиковых бутылок для напитков
Не позднее 2025 года упаковочные предприятия, выпускающие на рынок пластиковые бутылки для напитков одноразового использования, должны в том же календарном году в год собирать не менее 77 процентов от общего количества выпущенных на рынок бутылок для напитков. К 2029 году установлен целевой показатель в размере 90 процентов от выпущенного на рынок объёма (Закон об упаковке, ст. 36 ч. 5). Согласно Закону об упаковке пластиковая бутылка для напитков одноразового пользования – это упаковка для напитка с пробкой или крышкой с сужающимся горлышком или отверстием, вмещающая до трех литров жидкости (Закон об упаковке, ст. 3 ч. 7 п. 2).

14. Уточняются требования к маркировке определенных пластиковых изделий одноразового использования
Содержащие пластик изделия, которые впервые выпускаются на эстонский рынок, должны иметь маркировку, при помощи которой потребитель информируется о наличии пластика в изделии и о неподходящем способе его удаления, а также о влиянии на окружающую среду. Это требование касается гигиенических прокладок, тампонов и аппликаторов для тампонов (маркировка должна быть нанесена на упаковку изделия) (Закон об упаковке, ст. 22⁵), влажных бумажных салфеток, в т. ч. предварительно увлажненных бумажных салфеток, предназначенных для личной гигиены или использования в домашнем хозяйстве (маркировка должна быть нанесена на упаковку продукта) (Закон об упаковке, ст. 22⁵), табачных изделий с фильтром и фильтров, поставляемых для использования вместе с табачными изделиями (маркировка должна быть нанесена на упаковку продукта) (Закон о табаке, ст. 12¹), а также стаканчиков для напитков (маркировка должна быть нанесена на упаковку продукта) (Закон об упаковке, ст. 23¹).

Требования к маркировке подлежат прямому применению в соответствии с постановлением Европейской комиссии о применении 2020/2151. Согласно постановлению о применении, начиная с 3 июля 2021 года, не разрешается впервые выпускать на эстонский рынок перечисленные выше изделия без маркировки (ст. 4 постановления о применении).

15. В части определенных изделий будет необходимо создать расширенные системы ответственности производителя
Согласно поправкам к Закону об отходах системы расширенной ответственности производителя необходимо создать для содержащих пластик и предназначенных для личного пользования увлажненных бумажных салфеток, воздушных шариков, а также табачных изделий с фильтром и фильтров, предназначенных для использования табачных изделий, а также содержащих пластик рыболовных принадлежностей.

Производители предназначенных для личного пользования содержащих пластик увлажненных бумажных салфеток и воздушных шариков в дальнейшем должны будут нести следующие расходы: затраты, связанные с мерами повышения осведомленности, расходы на уборку мусора, образовавшегося из соответствующих изделий, а также на его дальнейший вывоз и обращение, и затраты на сбор данных и отчетность (Закон об отходах, ст. 25²).

Производители содержащих пластик табачных изделий с фильтром и фильтров, поставляемых для использования с табачными изделиями, должны нести следующие расходы: затраты, связанные с мерами повышения осведомленности, расходы на уборку мусора, образовавшегося из соответствующих изделий, а также на его дальнейший вывоз и обращение, затраты на сбор данных и отчетность, а также сбор изделий, выброшенных в публичные системы сбора, в т. ч. расходы на инфраструктуру и её эксплуатацию, а также расходы на дальнейший вывоз и обращение с этими отходами (Закон об отходах, ст. 25²).

Производители содержащих пластик рыболовных принадлежностей должны нести следующие расходы: расходы, связанные с раздельным сбором по видам содержащих пластик выведенных из использования рыболовных принадлежностей и расходы на их дальнейший вывоз и обращение, а также затраты, проистекающие из мер повышения осведомленности относительно содержащих пластик рыболовных принадлежностей (Закон об отходах, ст. 26²¹).

Новые системы ответственности производителя необходимо создать не позднее 31 декабря 2024 года, но для установленных до 4 июля 2018 года систем расширенной ответственности производителя и содержащих пластик табачных изделий с фильтром и фильтров, поставляемых для использования с табачными изделиями – начиная с 1 января 2024 года (Закон об отходах, ст. 136¹⁵).

Более подробно с принятыми Рийгикогу законами можно ознакомиться ЗДЕСЬ. На сегодняшний день изменения пока еще не были опубликованы в «Riigi Teataja».

Если у вас возникли дополнительные вопросы относительно вступающих в силу поправок к Закону об упаковке или Закону об отходах, то вы можете связаться с юристами Торговой палаты по адресу электронной почты: juristid@koda.ee.