Предложения Палаты в защиту законопослушных строительных предприятий

Торговая палата представила четыре предложения об изменениях законопроекта, которые возложат на заказчика в сфере строительства обязательство оплачивать труд работника субподрядчика, если субподрядчик не оплатил работу своего работника.

В соответствии с Законом об условиях труда работников, командированных в Эстонию, субподрядчик должен оплачивать труд работника подрядчика, если субподрядчик на работах по строительству, ремонту, обслуживанию, перестройке или сносу зданий использует работников, командированных в Эстонию, и не платит им зарплату. Командированный в Эстонию работник может потребовать от заказчика оплаты его труда в размере одной минимальной зарплаты. У заказчика нет обязанности по выплате зарплаты, если он докажет, что в отношениях с субподрядчиком он следовал принципам заботливого предпринимателя.

Министерство социальных дел составило проект поправок к Закону о трудовом договоре, в соответствии с которым эта обязанность, в дополнение к командированным в Эстонию работникам, распространяется на всех работников сектора строительства. Такое требование проистекает из директивы Европейского союза. По этой причине невозможно уклониться от введения такого обязательства, однако мы представили Министерству социальных дел ряд предложений о поправках, чтобы суть нового обязательства была яснее как заказчику, субподрядчику, так и работнику субподрядчика.

В законе должно быть четко записано, кто должен выполнять новые требования
Законопроект дополняет Закон о трудовом договоре принципом, в соответствии с которым, если работник выполняет работы по строительству, ремонту, обслуживанию, перестройке или сносу зданий, и работодатель не выплачивает ему зарплату, то оплату труда производит лицо, заказавшее у работодателя услугу работника в порядке субподряда.

По оценке Торговой палаты, непонятно, кого следует подразумевать под понятием «лицо, заказавшее субподряд». Например, остается неясным, применимо ли новое требование ко всем заказчикам строительных работ или только по отношению к генподрядчику, который заказывает субподряд. По оценке Торговой палаты, из директивы следует, что это требование действует только в случае договора между генеральным подрядчиком и субподрядчиком. По этой причине мы внесли предложение, согласно которому вместо понятия «лица, заказавшего субподряд», следует использовать понятие «исполнитель работ, заказавший прямой субподряд». В этом случае будет исключено распространение новой обязанности на всех заказчиков строительных работ.

Понятие «заботливого предпринимателя» нуждается в уточнении
В соответствии с законопроектом, заказчик не должен платить зарплату работнику субподрядчика, если заказчик в рамках ежедневной экономической деятельности в отношениях с субподрядчиком следовал принципам заботливого предпринимателя. В соответствии с пояснительной запиской, принцип заботливого предпринимателя состоит в том, что у члена правления есть обязанность в любой момент времени действовать в соответствии с законом в интересах руководимого им коммерческого объединения и самым экономически целесообразным способом с точки зрения этого коммерческого объединения.

По оценке Торговой палаты, такое разъяснение носит слишком общий характер и не дает ни заказчику, ни работнику субподрядчика достаточно ясного представления о том, в каких случаях заказчик должен, по меньшей мере, частично выплачивать работнику субподрядчика зарплату. Например, при чтении предыдущего разъяснения может возникнуть ситуация, при которой член правления заключит договор с субподрядчиком, испытывающим экономические трудности, поскольку с экономической точки зрения это целесообразнее всего, и это даже при том, что позднее заказчику придется частично выплатить зарплату работнику субподрядчика. В этом случае член правления вроде бы последовал принципу заботливого предпринимателя, и у работника субподрядчика нет оснований требовать от заказчика оплаты выполненной им работы.

Торговая палата предложила уточнить в законе понятие принципа заботливого предпринимателя. Например, в законопроекте можно было бы яснее сформулировать, что должен делать заказчик, чтобы была засчитана выполненной его обязанность быть заботливым предпринимателем.

У заказчика должно быть право востребовать обратно выплаченную работнику субподрядчика зарплату
Законопроект не содержит положение, которое дает заказчику право востребовать обратно зарплату, выплаченную работнику субподрядчика от субподрядчика или от работника, в случае, если работник получил зарплату и от своего работодателя. В соответствии с пояснительной запиской, у заказчика в такой ситуации есть право востребовать от работника субподрядчика обратно зарплату на основании положений о безосновательном обогащении. Вдобавок в пояснительной записке отмечено, что избежать ситуации с безосновательным обогащением поможет эффективно действующая коммуникация между работодателем и заказчиком.

Мы обратили внимание министерства на то, что коммуникация между субподрядчиком и заказчиком может и не происходить, если субподрядчик испытывает экономические трудности и не способен исполнять свои обязательства перед заказчиком или если между сторонами возник спор по вопросу о выполнении договора. Кроме того, у субподрядчика может и не иметься мотивации для извещения заказчика через несколько месяцев после выполнения договора о том, что субподрядчик выплатил своему работнику заработную плату. По этой причине могут возникать ситуации, при которых заказчик может и не знать, что работодатель выплатил своему работнику зарплату.

Чтобы избежать такой проблемы, Налогово-таможенный департамент мог бы информировать заказчика о том, что у заказчика возникает право востребовать обратно у работника субподрядчика выплаченную ему зарплату. Кроме того, законопроект мог бы в таком случае предоставить заказчику право востребовать обратно выплаченную зарплату и у субподрядчика.

Изменения не должны иметь обратной силы
По оценке Торговой палаты, содержащиеся в законопроекте поправки к Закону о трудовом договоре могут иметь обратную силу. Например, если заказчик и субподрядчик заключили договор до вступления поправок в силу, то заказчику задним числом может быть трудно доказать, что при заключении договора он следовал принципу заботливого предпринимателя, и его нельзя освободить от обязанности выплаты зарплаты. Причина кроется в том, что если заказчик заключил договор до вступления поправок в силу, он на тот момент не знал, что при заключении договора он должен собрать доказательства того, что он проконтролировал историю субподрядчика.

Для того чтобы законопроект имел обратную силу, мы предложили министерству изменить формулировку законопроекта таким образом, чтобы изменения применялись бы только в тех случаях, когда заказчик и субподрядчик заключили договор после вступления поправок в силу.

Запланированные законопроектом поправки вступят в силу на десятый день после их опубликования в вестнике «Riigi Teataja», однако точная дата вступления их в силу на данный момент неизвестна. Пока неизвестно также и то, учтет ли министерство предложения Торговой палаты, и если учтет, то в каком объеме.

Более подробно с составленными Министерством социальных дел проектами поправок к Закону об условиях труда командированных в Эстонию работников и к Закону о трудовом договоре можно ознакомиться ЗДЕСЬ