Приведем в порядок! Несколько слов о праве, регулирующем ремонт и починку изделий
22 марта Европейская комиссия представила свою очередную инициативу, а именно: предложение, согласно которому будут внесены изменения в право, регулирующее ремонт и починку изделий. Цель предложения – упростить починку изделий для потребителя и сделать её более рентабельной, чем замена товара. Данная инициатива обусловлена надеждой на то, что если вследствие починки повысится спрос, то сектор соответствующих услуг тоже оживится, а у производителей и продавцов появится интерес к разработке более стабильных и долговременных бизнес-моделей.
В качестве предпосылок для данной инициативы Европейской комиссией были названы следующие проблемы: если продукция, приобретенная потребителями, оказывается дефектной, то нередко покупатели предпочитают не ремонтировать изделия, а сразу же их выбрасывать, хотя данные продукты вполне можно было бы починить и пользоваться ими намного дольше. Во-первых, это случается в тех случаях, когда у приобретенных потребителями изделий обнаруживаются дефекты, и на них распространяется гарантия в соответствии с директивой о продаже товаров. В данном случае потребители могут выбрать предлагаемое продавцом бесплатное средство правовой защиты, и, как правило, они могут выбрать между заменой и починкой изделия. Поскольку большинство потребителей выбирают замену, то возвращаемые изделия по большей части переходят в категорию отходов.
Во-вторых, это происходит после истечения гарантийного срока, поскольку потребители утрачивают право на бесплатное средство правовой защиты, и они должны чинить изделия за свой счет. Например, это относится к дефектам, которые проявляются через два года после покупки, а также к дефектам, обусловленным износом или неправильной эксплуатацией. При таком сценарии потребители нередко не желают ремонтировать изделие, поскольку не могут найти удобный вариант для ремонта, а именно: им не удается найти подходящие ремонтные услуги, они не уверены в условиях и качестве ремонта, или же беспокоятся о высокой стоимости ремонтных услуг. Кроме того, люди мало пользуются уже отремонтированным или бывшим в употреблении изделием, что ограничивает перспективу повторного использования товаров. Вывод подлежащих ремонту товаров из эксплуатации и их замена новыми изделиями повышает объем отходов и объемы выброса парниковых газов, а также увеличивает бессмысленное потребление ресурсов.
Учитывая всё вышеизложенное, Европейская комиссия представила ряд мер для продвижения более экономичного потребления. Данное предложение обеспечивает повышение объема изделий, которые ремонтируются в течение предусмотренного законом гарантийного срока, а также создание более простых и дешевых с точки зрения потребителей возможностей для ремонта данных изделий, которые еще технически возможно починить даже после окончания гарантийного срока, или же если изделие уже не так хорошо работает вследствие износа (например, в случае пылесосов, а в ближайшее время – планшетных компьютеров, и смартфонов).
Если гарантия еще действительна, то продавцы должны предлагать возможность ремонта, если его стоимость менее затратная, чем замена новым изделием. Если гарантия более не действует, то у потребителя возникают новые права и средства, благодаря которым ремонт становится более простым и доступным:
- Потребитель получает право требовать от производителя ремонта изделия, если это является технически возможным согласно праву ЕС (например, в случае стиральной машины или телевизора). Это означает, что потребитель в любое время может найти специалиста по ремонту своего сломанного изделия, а у производителей возникает интерес к разработке более прочных и устойчивых бизнес-моделей.
- Производитель обязан уведомить потребителя о том, какие изделия производитель обязан ремонтировать самостоятельно.
- Создается веб-платформа для формирования контактов, чтобы свести потребителей с ремонтными мастерскими и продавцами восстановленных товаров, действующими в районе проживания потребителей. На платформе можно искать товары по местоположению и состоянию, что помогает потребителям находить выгодные предложения и повышает видимость и доступность ремонтных мастерских.
- Вводится общеевропейский информационный бюллетень по услугам ремонта и починки, предъявления которого потребитель сможет требовать у любого поставщика ремонтных услуг, чтобы обеспечить прозрачность условий и стоимости ремонтных работ, а потребителю было бы проще сравнивать между собой предложения по ремонту изделий.
- Будет разработан европейский стандарт качества в отношении услуг по ремонту изделий, чтобы покупатели могли определить, какие поставщики услуг обязуются предлагать услуги высшего качества. Присоединиться к этому простому стандарту ремонтных услуг смогут все поставщики соответствующих услуг в ЕС, готовые соблюдать минимальные стандарты, скажем, в отношении прочности отремонтированных изделий или доступности услуг.
Предложение касается потребительских товаров (любых материальных движимых вещей) и включает в себя все дефекты, которые могут проявляться у таких товаров, независимо от того, распространяется на них гарантия или нет. Производитель обязан ремонтировать товары в течение 5–10 лет после их покупки, в зависимости от типа товара, в отношении ремонта которых установлены требования в правовых актах ЕС. Товары, в отношении которых уже сейчас установлены требования к возможности ремонта, включают в себя используемые в домашнем хозяйстве стиральные машины и комбинированные стиральные машины с функцией сушилки, используемые в домашнем хозяйстве посудомоечные машины, холодильное оборудование, электронные мониторы, сварочное оборудование, пылесосы, а также серверы и устройства для хранения данных. Мобильные телефоны, беспроводные телефоны и планшетные компьютеры также вскоре будут добавлены в этот перечень после того, как будут приняты требования ремонтопригодности экодизайна.
Правовыми актами ЕС установлены разнообразные требования к возможности ремонта. Например, они могут быть связаны с простотой демонтажа, доступностью запчастей или улучшением доступа к информации, связанной с ремонтом.
Директива по экодизайну устанавливает свод правил для обеспечения ремонтопригодности изделий, в первую очередь в связи с требованиями к разработке продукции и доступностью запчастей. К настоящему времени в результате вышеупомянутой директивы были приняты требования по экодизайну для 31 группы изделий, связанных с производством электроэнергии, из которых в отношении 8 уже действуют требования к ремонтопригодности (например, телевизоры и электронные мониторы, стиральные машины, посудомоечные машины, холодильники).
В отношении данной инициативы Европейская комиссия указала на факторы воздействия на потребителей, экологию и экономику:
Потребители: с точки зрения потребителей предложение упрощает ремонт дефектных товаров в качестве экологичного потребительского выбора, даже если данные товары не попадают под гарантию. Это делает опцию ремонта более привлекательной и простой, повышая прозрачность в отношении доступности и условий ремонта, упрощая процессы сравнения ремонтных услуг и формируя право требовать от производителей ремонта определенных товаров за отдельную плату (также и после истечения гарантийного периода), независимо от характера дефекта. Ремонтируя больше товаров и продлевая период их эксплуатации, потребители в ЕС не только способствуют более экологичному потреблению, но и значительно экономят средства.
Окружающая среда: Уменьшение объема продукции, выведенной из эксплуатации, означает сокращение объема отходов, меньше материалов, необходимых для производства новых товаров, и меньше выбросов парниковых газов в процессе производства и продажи. Именно поэтому инициатива по предварительным оценкам приведет к снижению выброса парниковых газов на 18,5 миллионов тонн, а также экономии ресурсов в размере 1,8 миллионов евро и сокращению объема отходов на 3 миллиона тонн в течение 15 лет.
Экономика: По оценке Европейской комиссии, предложение принесет значительную выгоду ремонтному сектору. Экономия для продавцов и производителей в течение 15 следующих лет составит приблизительно около 15,6 миллиардов евро, если они будут ремонтировать товары вместо того, чтобы бесплатно их заменять в течение гарантийного периода. Экономический рост и инвестиции в течение данного времени также повысятся примерно на 4,8 миллиарда евро. Кроме того, потребители в ЕС в течение следующих 15 лет смогут значительно сэкономить (в общей сложности до 176,5 миллиардов евро). Предложение приведет к росту числа рабочих мест, в основном в ремонтном секторе ЕС.
В дальнейшем предложение ждет обычное законотворческое производство, в рамках которого свою точку зрения выскажут и Совет, и Европейский парламент, а также пройдут консультации в государствах-членах.