Работодатели и Палата: изменения закона об иностранцах увеличивают бюрократию и не выполняют поставленную задачу

По мнению предпринимательских организаций, проект планируемых изменений закона об иностранцах составлен второпях, без проведения анализа, кроме того, он не способствует разумным образом сокращению злоупотреблений правовыми актами, регулирующими работу иностранцев в Эстонии.

Центральный союз работодателей Эстонии и Торгово-промышленная палата направили министру внутренних дел Марту Хельме совместное письмо, в котором критикуются планируемые изменения закона об иностранцах.

«Мы поддерживаем цель изменения закона – содействие сокращению злоупотреблений правовыми актами, регулирующими работу иностранцев в Эстонии. Вместе с тем, мы возражаем против предлагаемых проектом мер, поскольку, по нашей оценке, они не способствуют достижению поставленной цели наиболее разумным способом», – отмечается в письме.

По оценке организаций, представляющих интересы предпринимателей, законопроект был составлен второпях, вследствие чего меры остались недостаточно ясными как для предпринимателей, так и, вероятно, для надзорных учреждений. Помимо этого, отсутствует тщательный анализ влияния.

«Остается неясным, какую проблему предполагалось решить, иными словами, каковы схемы использования иностранной рабочей силы, против которых планируется вести борьбу», – прокомментировал законопроект исполнительный руководитель Центрального союза работодателей Арто Аас. – Новые меры должны способствовать прекращению злоупотреблений, однако сейчас мы видим лишь желание посредством мер, не подвергшихся тщательному анализу, спешно ввести в действие закон, что, однако, никак не должно являться целью как таковой».

Руководитель Торгово-промышленной палаты Майт Палтс добавил, что проект повышает также административную нагрузку честных предпринимателей в связи с необходимостью исполнять дополнительные обязанности контроля. «Помимо прочего, на многие предприятия возлагалась бы непропорциональная ответственность за третьих лиц. Однако исполнительная власть не может без разбора увеличивать нагрузку предпринимателей посредством возложения на них бремени доказывания обратного и перекладывания своих обязанностей на работодателей. При таком развитии событий вскоре вообще не останется ресурсов для выполнения основной работы».

Например, согласно формулировке проекта, генеральные подрядчики, которые сами не арендуют иностранную рабочую силу, все же могут быть классифицированы как «предприятия-пользователи». В таком случае, в соответствии с проектом на них перекладывается ответственность, лежавшая до сих пор на субподрядчиках, и теперь они должны будут контролировать заключенные другим предприятием договоры с иностранцами, а также уплату налогов, хотя, по сути, у них просто нет возможностей для выполнения этой задачи.

По оценке предпринимательских организаций проект в его нынешнем виде нельзя назвать качественным. Для достижения цели законопроекта было бы разумно приступить к процессу законотворчества заново, и в качестве первого шага необходимо составить намерение о разработке, которое в настоящий момент в законопроекте отсутствует. В соответствии с правилами добросовестной практики законотворчества и техники подготовки нормативных актов намерение о разработке, как правило, необходимо составлять перед разработкой каждого законопроекта.