Реформа второй ступени влечет за собой значительные риски для всего общества

Торговая палата и Центральный союз работодателей направили в Рийгикогу свое мнение в части проекта реформы обязательной накопительной пенсии, в котором обращается внимание на важнейшие риски для общества, которые могут сопутствовать проведению реформы, составленной второпях и игнорируя правила законотворчества.

Необходимо оценить соответствие законопроекта основному закону

Согласно проекту присоединившиеся ко второй ступни люди могут начать пользоваться предназначенными для пенсии по старости средствами в любое удобное для себя время еще до наступления пенсионного возраста, однако это не разрешается делать людям, обладающим правами только первой ступени. Исходя из этого, необходимо проанализировать соответствие изменения изложенным в основном законе принципам равного обращения, поскольку часть людей получит в свое распоряжение долю уплаченного ими социального налога, а другие – нет.

Согласно замыслу проекта те люди, размер накопленных которыми средств превышает 10 100 евро, смогут получить свои деньги не сразу и не в полном объеме, а сумма будет распределена на год и выдаваться в размере трех платежей. Поскольку в результате выхода из второй ступени может измениться стоимость размещенных клиентами в данной ступени средств, возникает опасность того, что стоимость активов тех людей, которые накопили больше денег, понизится прежде, чем у них откроется возможность их получить.

Не гарантирована также и защита пенсионных долей от их попадания в гражданский оборот. Пенсионные фонды не должны быть частью гражданского оборота, и не должно быть возможности обращать против них требование ни со стороны залогодержателей, управляющих имуществом банкрота, ни судебных исполнителей, исходя из прочих требований. Не был также проведен анализ того, является ли и каким образом соответствующим основному закону отказ от заключенных договоров о ежегодном платеже с пожизненным сроком.

Изменения сокращают инвестиции в Эстонии

Начиная с 2015 года, в Эстонии был внесен ряд изменений в законодательные акты, регулирующие деятельность пенсионных фондов, и созданы также новые фонды. С точки зрения клиента это оказало положительное влияние как на продуктивность, так и на снижение платы за обслуживание.

Как свидетельствуют исследования и опыт других стран, большая часть населения готова забрать свои накопленные на второй ступени сбережения, если бы представилась такая возможность, и особенно в ситуации, когда возникают различные финансовые сложности. Если предположить, что большая часть средств второй ступени будет изъята, пенсионная система станет менее устойчивой, что повлечет за собой также сокращение инвестиций и повышение налоговой нагрузки.

Придание второй ступени добровольного характера ограничивает также инвестиции пенсионных фондов в Эстонии. Например, LHV и Swedbank уже меняют свои прежние принципы инвестирования в Эстонии, в связи с чем изменятся также и источники финансирования эстонских предприятий. Накапливаемые в фондах деньги помогают напрямую инвестировать в местные предприятия, способствуя как созданию новых рабочих мест, так и росту экономики.