Сферу упаковок ждут большие изменения
Европейская комиссия подготовила новый и очень объемный проект регламента об упаковках и упаковочных отходах, который среди прочего предусматривает множество новых требований к предпринимателям. Например, согласно проекту, начиная с 1 января 2030 года все упаковки должны подходить для переработки; кроме того, больше прежнего следует использовать многоразовые упаковки. Палата сообщила в Министерство окружающей среды, что предложение комиссии является шагом в нужном направлении, однако многие аспекты планируемых изменений еще не понятны предпринимателям, и все новые требования едва ли получится осуществить на практике.
Главная цель планируемых изменений – исключить образование упаковочных отходов, увеличить переработку упаковочных отходов и снизить потребность в первичных природных ресурсах, а также сформировать эффективный рынок перерабатываемого сырья. По предложению Комиссии, каждое государство-член по сравнению с показателями 2018 года должно снизить объемы образования упаковочных отходов на 5 процентов, к 2035 году – на 10 процентов, а к 2040 году – на 15 процентов.
Все упаковки должны подходить для переработки
По предложению Европейской комиссии, к 2030 году все упаковки должны подходить для переработки. Палата уведомила Министерство окружающей среды, что это правильная, но при этом очень амбициозная цель. Многие предприниматели сообщили нам, что указанные временные рамки являются чрезвычайно узкими, и в данные сроки невозможно провести все необходимые приготовления. Направление материалов в переработку подразумевает наличие соответствующих технологий, но к настоящему времени необходимых технологий не существует, или же они еще не применяются в промышленных масштабах.
Именно поэтому мы внесли Министерству окружающей среды предложение, чтобы Эстония в переговорах с Комиссией отстаивала точку зрения, предусматривающую продление сроков вступления в силу данной инициативы, или же установление требования, чтобы к 2030 году к переработке должны быть пригодны не все упаковки, а лишь их определенная часть.
Пластиковые упаковки должны содержать материал, пригодный для переработки
Также в предложении Комиссии содержится требование относительного того, в какой степени пластиковые упаковки должны содержать материал, пригодный для переработки. Например, пластиковые бутылки для напитков (PET) к 2030 году должны содержать как минимум 30 процентов материала, пригодного для переработки, а к 2040 году его доля должна составлять 65 процентов. Упаковки для восприимчивых к контакту продуктов (например, упаковки, соприкасающиеся с пищевыми продуктами), преимущественно состоящие из PET, к 2030 году должны на 30 процентов состоять из перерабатываемого материала, а упаковки из другого пластикового материала – на 10 процентов. К 2040 году все пластиковые упаковки для восприимчивых к контакту продуктов должны на 50 процентов состоять из перерабатываемого материала.
В своем письме, адресованному Министерству окружающей среды, Палата сообщила о поддержке подхода, направленного на повышение содержания перерабатываемого материла в пластиковых упаковках. При этом мы обратили внимание министерства на то, что данные цели невозможно выполнить в течение временных рамок, указанных в предложении.
Во-первых, неясно, каким образом и возможно ли вообще измерить, в какой степени в пластиковой упаковке содержится перерабатываемый материал. Насколько нам известно, в настоящее время возможностей для таких измерений нет. Кроме того, по нашим сведениям, отсутствует промышленный стандарт для материалов, направленных в переработку. Мы также обеспокоены тем, что данное требование вступит в силу в том числе и для пищевых упаковок. В отношении пищевых упаковок действуют строгие санитарно-гигиенические требования, и если упаковка будет содержать перерабатываемые материалы, то соответствующая безопасность продукта не будет гарантирована.
По вышеуказанным причинам мы внесли Министерству окружающей среды предложение отстаивать точку зрения, направленную на реализацию выполнения требований к содержанию перерабатываемого материала к 2030 году. Для этого новое требование следует применять к меньшему количеству пластиковых упаковок, снизить поставленные цели или же отвести более длительный период для их достижения.
Новые цели в отношении многоразовых упаковок
В предложении Европейской комиссии также содержатся установленные для бизнеса целевые квоты в отношении многоразового использования и повторного заполнения. Например, конечный продавец, занятый в секторе HORECA, должен продавать еду навынос, предназначенную для немедленного потребления, в многоразовой упаковке, подлежащей повторному использованию или наполнению. К 1 января 2030 года доля таких упаковок должна составлять 10 процентов, а к 1 января 2040 года – 40 процентов.
Палата в принципе поддерживает данное изменение. При этом мы считаем очень важным, чтобы всем было однозначно понятно, на какую готовую еду будет распространяться данное требование. Сейчас это недостаточно ясно. Например, остается непонятным, будет ли данное требование распространяться на биологически активную и быстро портящуюся готовую еду промышленного производства (скажем, стаканчики для йогуртов). По нашей оценке, в отношении данных изделий не надо применять это требование. Также неясно, касается ли соответствующее требование исключительно сектора HORECA, или же его должны выполнять и предприятия розничной продажи, которые продают готовую еду, но не предлагают возможностей для еды на месте. Вопросы вызывает и указанное в предложении условие, согласно которому требование применяется в том случае, если готовая еда потребляется из обычной посуды. Означает ли это, что для большей части кондитерских изделий данное требование действовать не будет, поскольку обычно люди не едят булочки или торты из посуды, в которой они продаются?
Срок вступления регламента в силу еще не известен
К настоящему времени неизвестно, когда вступит в силу проект регламента Комиссии, и каково будет его содержание. Сейчас по данному проекту всего лишь идут переговоры в Европейском союзе, и его содержание еще может измениться. Согласно предложению, новый регламент вступит в силу на 20-й день после его публикации в «Официальном вестнике Европейского союза». Регламент следует применить по истечении 12 месяцев после его вступления в силу. Регламент является полностью обязывающим для Эстонии и подлежит непосредственному применению во всех государствах-членах.
Более подробно ознакомиться с предложением по регламенту Европейской комиссии об упаковках и упаковочных отходах можно здесь.