Систему страхования от безработицы, не менявшуюся последние 18 лет, планируется изменить
Палата представила Министерству социальных дел мнение в связи с планами выработки проекта изменений закона о страховании от безработицы и закона об услугах и пособиях рынка труда. С помощью новых решений авторы проекта хотят сделать систему компенсаций по безработице более гибкой, снизить риск бедности среди безработных и упростить систему выплаты компенсаций с тем, чтобы она стала понятнее как самим застрахованным, так и тем, кто эту систему применяет.
Расширение круга застрахованных лиц
Ныне действующее законодательство точно определяет, каким договором и на каком рабочем месте работник застрахован и обязан вносить платежи по страхованию от безработицы. Палата поддерживает в будущем такое решение, при котором при определении понятия застрахованного исходят из уплаты платежа по страхованию от безработицы, а определенный круг лиц законом не устанавливается. То есть страхование должно действовать в отношении всех «форм труда», а это значит, что страхование возникает у всех людей, которые платят взнос по страхованию от безработицы с дохода, облагаемого социальным налогом.
В своих откликах члены Палаты отметили, что в случае, если страхование от безработицы является вопросом выбора, то оно является позитивной мотивацией для членов руководящего органа коммерческого объединения. Кроме того, было отмечено, что от уплаты взноса по страхованию от безработицы обязательно должны быть освобождены школьники. Например, в случае, если студент или учащийся обычной школы подрабатывает наряду с учебой или в каникулы.
Одновременное получение компенсации по страхованию от безработицы и заработной платы
В действующей системе компенсаций по безработице исходят из принципа, что потребность в компенсациях возникает в случае наступления полной безработицы и утраты трудового дохода, а также что компенсация по безработице не выплачивается одновременно с получением трудового дохода.
По оценке Торговой палаты, у человека, состоящего на учете в качестве безработного, могла бы быть возможность испытать свои силы на различных местах работы, чтобы в то же время, выполняя временные или случайные работы, подзарабатывать до тех пор, пока не найдется работа с подходящим заработком. Нынешняя система способствует выплате зарплаты в конверте тем соискателям работы, которые оформлены как безработные, но все же хотят выполнять небольшие случайные работы.
Предприниматели готовы платить все налоги за работника, и работник готов выполнять работу, однако в период нахождения на учете в качестве безработного многие работники и предприниматели cклонны действовать в обход закона. От этого теряют государство, работодатели и работники.
Изменение условий квалификации компенсаций по безработице
В трудные для экономики времена работодатель вынужден сокращать объемы работы и реорганизовать трудовую деятельность, кроме того, у него больше нет возможности предлагать работнику работу на прежних условиях. В таком случае работодатель расторгает трудовой договор с работником по экономическим причинам. Добровольная безработица возникает в том случае, если работник по собственному желанию подает заявление о расторжении трудового договора или по соглашению с работодателем уходит с работы в удобное для него время и на подходящих для него условиях.
Палата поддерживает решение, которое в случае добровольной безработицы позволяло бы выплачивать работнику компенсацию по безработице. Однако и впредь права на получение компенсации по страхованию от безработицы не должно быть у такого работника, трудовой договор которого расторгается вследствие совершенного им нарушения или по другим, аналогичным причинам.
Изменение условий выплаты компенсаций по безработице
Министерство планирует внести изменения также и в условия назначения компенсаций по безработице. Например, предлагается нынешнюю двухуровневую систему, состоящую из компенсации по страхованию от безработицы и пособия по безработице, сделать одноуровневой, и в случае наступления безработицы работнику будет выплачиваться только компенсация по страхованию от безработицы.
Кроме того, предложено внести изменения в действующий учет страхового стажа и в период выплаты компенсаций. По оценке Палаты, было бы справедливо увязать продолжительность выплаты компенсации по страхованию от безработицы с требованиями наличия стажа. Кроме того, в качестве одного из вариантов решения предлагается поставить продолжительность выплаты компенсации по страхованию от безработицы в зависимость от экономической ситуации, однако Палата такой подход не разделяет, поскольку в Эстонии много предприятий, связанных с внешними рынками, и на них спад экономики часто влияет гораздо раньше, чем в среднем по Эстонии.
Иными словами, если сокращение на этих предприятиях происходит в период, когда экономика Эстонии на подъеме, то эти предприятия и их работники могут быть поставлены в заведомо худшее положение.