Стоимость услуги проверки пожарной безопасности может оказаться в несколько раз выше прогнозируемой

Министерство внутренних дел составило проект постановления, которое определяет более точные требования касательно проведения проверки пожарной безопасности. Торговая палата представила Министерству целый ряд предложений по изменению постановления. Например, мы предложили в определенных случаях разрешить собственникам и владельцам строений ходатайствовать перед Спасательным департаментом о продлении срока проведения проверки пожарной безопасности.

Согласно вступающим с 1 марта поправкам Закона о пожарной безопасности владельцы или собственники крупных промышленных и производственных зданий (площадь которых превышает 1 000 м²) и офисных зданий (площадью более 750 м²) должны каждые три года проводить проверку пожарной безопасности, и отчет о ней представлять Спасательному департаменту. Проверка пожарной безопасности – это проверка соответствия территории, строения и расположенных на них устройств и систем пожарной безопасности, а также осуществляемой в них деятельности требованиям пожарной безопасности. Суть обязанности проведения проверки пожарной безопасности заключается в предоставлении Спасательному департаменту периодической отчетности о состоянии пожарной безопасности на соответствующем объекте.

Торговая палата выступает против данного изменения, поскольку оно влечет за собой повышение расходов и административной нагрузки предприятий, при этом, однако, очевидно, не способствует повышению пожаробезопасности. Мы видим, что изменение свидетельствует о намерении государства возложить часть своих расходов на предприятия. Поскольку данная поправка к закону была принята еще в конце прошлого года, и теперь министерство составило проект нового постановления, в котором более подробно определены принципы проведения проверки пожарной безопасности, Торговая палата в своем мнении сосредоточилась, в первую очередь, на связанных с данным постановлением темах.

Ответственность лица, выполняющего проверку пожарной безопасности, должна быть ясно определена

Согласно проекту постановления в ходе проверки пожарной безопасности проводящее ее лицо должно контролировать, например, наличие в строении требуемых устройств и систем пожарной безопасности, их исправность, проведение технического обслуживания, наличие составленного относительно строения плана действий и схемы эвакуации на случай пожара, а также проведение учений для отработки действий при пожаре.

Однако в пояснительной записке к проекту не указано, какова степень ответственности лица, проводящего проверку пожарной безопасности, за оказанную им услугу. Например, если проверяющий установил, что здание соответствует всем требованиям пожарной безопасности, однако через месяц после проверки в здании происходит пожар, то несет ли ответственность проводившее проверку пожарной безопасности лицо, и в какой мере оно ответственно за это. По этой причине мы обратились к министерству с просьбой более точно указать степень ответственности проводящего проверку пожарной безопасности лица. По оценке Торговой палаты на поставщика услуги также должна возлагаться ответственность за качество оказанной услуги, что придает дополнительное чувство уверенности собственнику, владельцу и, предположительно, также и пользователю здания.

Освобождение от проведения проверки пожарной безопасности

Согласно проекту, Спасательный департамент может освободить собственника или владельца здания от проведения проверки пожарной безопасности, если вследствие назначения использования здания или иной его особенности нецелесообразно проводить проверку пожарной безопасности данного строения. Спасательный департамент может делать это лишь в том случае, если проводящее проверку пожарной безопасности лицо направило Спасательному департаменту ходатайство соответствующего содержания.

Торговая палата вышла в министерство с предложением предоставить собственникам и владельцам здания право ходатайствовать перед Спасательным департаментом об освобождении от проверки пожарной безопасности. Данная возможность необходимо в ситуациях, когда проводящее проверку лицо забывает или умышленно не извещает Спасательный департамент.

Помимо этого мы предложили министерству в определенных случаях разрешать собственникам и владельцам строений ходатайствовать перед Спасательным департаментом о продлении срока проведения проверки пожарной безопасности. Это необходимо, например, в том случае, если проводящее проверку пожарной безопасности лицо ошибочно, умышленно или вследствие своей некомпетентности указало недостатки в акте проверки пожарной безопасности, и по этой причине следующую проверку вместо шести лет необходимо проводить через три года. На данный момент в проекте записано, что продление срока разрешено лишь в том случае, если проводящее проверку лицо оценивает осуществляемую в здании деятельность и его пожарную безопасность без недостатков.

Обзор не следует проводить работающему в Спасательном департаменте человеку

Согласно вступающим в скором времени в силу поправкам к Закону о пожарной безопасности инспекцию пожарной безопасности разрешено проводить лишь таким людям, которые имеют профессиональный сертификат специалиста по пожарной безопасности 5-го уровня или профессиональный сертификат эксперта по пожарной безопасности 6-го уровня. По состоянию на осень 2020 года в Эстонии работают 98 человек, имеющих соответствующую квалификацию, 23 из которых работают в Спасательном департаменте.

По мнению Торговой палаты работникам Спасательного департамента в будущем не следует оказывать услугу проведения инспекции пожарной безопасности. В подобных случаях могут возникать конфликты интересов и высокая степень угрозы коррупции, чего следует избегать. По этой причине мы вышли в министерство с предложением принять меры, запрещающие работающим в Спасательном департаменте людям предлагать услугу проверки пожарной безопасности.

Стоимость услуги может оказаться в несколько раз выше прогнозируемой

По оценке составителей проекта стоимость услуги инспекции пожарной безопасности будет примерно такого же порядка, что и составление отчета о самопроверке пожарной безопасности, то есть приблизительно 300 евро. По оценке Торговой палаты цена осмотра может на деле оказаться в несколько раз более высокой.

Во-первых, необходимо учитывать, что стоимость услуги, очевидно, будет выше для тех предприятий, которые расположены в отдалённых от центров притяжения местах. Причиной может являться также и то обстоятельство, что поставщики услуги, достаточно неравномерно разбросаны по территории всей Эстонии. Во-вторых, к нам поступила обратная связь от промышленных предприятий, свидетельствующая о том, что сегодня минимальные расходы на составление отчета о самоконтроле пожарной безопасности составляют около 300 евро, однако для более сложных объектов и в тех местах, где происходят реальные рабочие процессы, она в несколько раз выше. Помимо этого необходимо учитывать также и то, что проводящие инспекцию пожаробезопасности лица будут требовать плату также и за последующие проверки. Таким образом, если осуществляющее проверку лицо обнаружит недостатки, то позднее оно должно проверить, устранены ли они, причем, данная услуга также платная.

Постановление вступает в силу 1 марта 2021 года вместе с проектом Закона об изменении Закона о пожарной безопасности и других законов. Согласно проекту постановления, собственнику или владельцу здания необходимо представить Спасательному департаменту акт о проверке пожарной безопасности офисных зданий не позднее 1 января 2023 года, промышленных и производственных зданий – не позднее 1 января 2024 года и гаражей – не позднее 1 января 2025 года. Если собственник или владелец здания обязаны производить инспекцию пожарной безопасности, то в таком случае более не требуется представлять Спасательному департаменту отчет о самопроверке пожарной безопасности.

С проектом постановления о проверке пожарной безопасности более подробно можно ознакомиться ЗДЕСЬ.