Торговая палата представила предложения по повышению прозрачности законотворчества
Палата обратилась в государственные структуры с различными предложениями, касающимися повышения прозрачности правотворчества. Целью обращения является желание придать процессу лоббирования более честный характер, а также повысить прозрачность и ясность всего процесса законодательной деятельности. В числе прочего, в своем обращении мы предложили, чтобы участвующие в осуществлении правотворчества заинтересованные группы и их предложения были четко и ясно сформулированы в процессе создания законов.
«Можно только поддерживать взятое Правительством Республики направление на придание процессу управления государством и принятия решений более прозрачного характера. О том, что лоббистская деятельность должна стать более честной и ясной, не раз шла речь и прежде. Однако в этой части до сих пор не произошло никаких существенных изменений», – сказал генеральный директор Эстонской торгово-промышленной палаты Майт Палтс, добавив, что хотя ранее темой обсуждения была необходимость создания различных регистров, однако их реальное влияние на повышение прозрачности процессов оказалось скромным и, скорее, видимым.
Плата представила четыре предложения по приданию лоббистской работе, как защите интересов, более честного и призрачного характера:
- Необходимо взять на вооружение принцип, согласно которому государство в процессе законотворчества должно контролировать и предавать гласности информацию о том, кого представляет заинтересованная группа, участвующая в процессе разработки законов.
Палата предложила дополнить действующие правила таким образом, чтобы в случае, если та или иная группа заинтересованных лиц участвует в процессе законотворчества (например, выдвигает предложения относительно внесения изменений в какой-либо законопроект), то соответствующий чиновник должен выяснить, кого представляет эта группа, и сделать данную информацию достоянием общественности. Сведения можно публиковать, к примеру, в таблице согласований проекта или намерения о разработке. Это означает, что в дальнейшем в связи с представленным предложением, помимо группы заинтересованных лиц, чиновник должен дополнительно указать также и кого представляет данная группа.
- Мы предложили возложить на некоммерческие объединения обязанность публиковать в годовом хозяйственном отчете и имена членов юридического лица или приводить ссылку, посредством которой можно ознакомиться со списком членов юридического лица.
Для облегчения осуществляемого чиновником контроля информации о том, кого представляют группы заинтересованных лиц, участвующие в процессе законотворчества, мы предложили дополнительно уточнить сведения, включенные в годовой хозяйственный отчет недоходных объединений. Если сегодня в приложении к годовому хозяйственному отчету некоммерческие организации приводят лишь численный состав своих членов, то в будущем они могли бы указывать также и конкретных членов – юридических лиц (хотя бы в виде ссылки). Идея состоит в том, что когда речь идет о недоходных объединениях, то чиновники могли бы, по меньшей мере, проверить, кого представляют эти НКО в процессе законотворчества в том случае, если заинтересованная группа сама не предоставляет такую информацию. Данное изменение позволит также решить еще одну проблему, когда НКО заявляет в качестве своих членов неких юридических лиц, которые в действительности таковыми не являются.
- Если в правовой акт вносятся поправки по предложению той или иной заинтересованной группы, то необходимо, по меньшей мере, в пояснительной записке указать, какая группа заинтересованных лиц выдвинула соответствующее предложение.
Одним из узких мест действующего сегодня процесса законотворчества является также и то, что общественность не имеет возможности получить ясное представление о том, по чьему предложению вносятся или уже внесены изменения в правовые акты. Например, если какая-либо заинтересованная группа предлагает внести поправку в правовой акт, и министерство принимает её во внимание, то в пояснительной записке, к примеру, зачастую не указывается, от какой из групп заинтересованных лиц поступила данная инициатива. Наше предложение заключается в следующем: как в намерении о разработке, так и в пояснительной записке следует указывать, по инициативе какой заинтересованной группы предлагается внести данное изменение. Этот принцип должен действовать в любом случае, независимо от того, было ли предложение группы заинтересованных лиц высказано устно на той или иной встрече, или оно было направлено в письменном виде.
4. Необходимо повысить обязательства по отчетности и прозрачность деятельности целевых фондов и некоммерческих объединений политической направленности.
Торговая палата поддерживает включенный в коалиционный договор подпункт темы антикоррупционной борьбы, в котором описана задача расширения обязательств по отчетности и повышения прозрачности деятельности целевых фондов и некоммерческих объединений политической направленности. Таким образом, мы поддерживаем предложение придать бόльшую прозрачность источникам финансирования НКО и целевых фондов. С целью удержания административной нагрузки на низком уровне можно, безусловно, и здесь взвесить различные варианты. Например, стоит ли эти организации обязать обнародовать доходы в разрезе различных источников дохода и/или важнейшие источники финансирования (лица), если их доля в общей сумме доходов превышает определенный размер.
В результате изменений лоббистская деятельность должна стать более прозрачной и ясной.