Торговая палата: универсальная услуга не является доступной для достаточно большого количества предприятий

На обсуждении в Комиссии Рийгикогу по экономике находится проект закона об изменении Закона о рынке электроэнергии, который предоставляет микро- и малым предприятиям возможность покупать до конца 2023 года электроэнергию в качестве универсальной услуги по аналогии с бытовыми потребителями. Торговая палата находит, что содержащиеся в проекте предложения не являются достаточными для обеспечения поддержки и конкурентоспособности предприятий, помимо этого, большое количество предприятий могут не получить возможность использования универсальной услуги.

Воспользоваться универсальной услугой смогут лишь очень немногие предприятия. В своем ответе комиссии Палата отмечает, что пользу от изменения сможет получить лишь небольшое количество микро- и малых предприятий. Основной причиной этого является то обстоятельство, что многие микро- и малые предприятия арендуют рабочие площади. В таком случае договор о потреблении электроэнергии заключает арендодатель, и микро- и малые предприятия оплачивают расходы на электричество арендодателю. Иными словами, если арендодатель не является микро- или малым предприятием, то, согласно законопроекту, арендаторы также не могут перейти на универсальную услугу.

По оценке Палаты, в реальности менее половины микро- и малых предприятий получат возможность перейти на универсальную услугу. По этой причине необходимо взвесить решение, согласно которому пользоваться универсальной услугой смогли бы также и те лица, которые снабжают микро- и малые предприятия электроэнергией.

Критерии микро- и малых предприятий нуждаются в уточнении
Торговая палата отмечает, что в проекте и пояснительной записке недостаточно точно описывается, каким образом происходит оценка критериев микропредприятия или малого предприятия. В настоящий момент в Законе о рынке электроэнергии записано, что микропредприятием является коммерческое объединение, на котором трудится менее 10 человек, и годовой оборот или годовой объем баланса которого не превышает двух миллионов евро, а малым предприятием является коммерческое объединение, на котором трудится менее 50-ти человек, и годовой оборот или годовой объем баланса которого не превышает 10 миллионов евро.

Например, подобная дефиниция вызывает вопрос о том, как оценивается количество работников. Причисляются ли к их числу как работающие на основании трудового договора, так и на основании обязательственно-правового договора люди? Также возникает вопрос: а что будет в том случае, если предприятие только начинает свою деятельность, и указанный в публикуемой Налогово-таможенным департаментом последней таблице оборот демонстрирует данные только за один квартал или же оборот вовсе отсутствует? Подобные неясности на практике могут вызвать споры о том, имеет ли предприятие право пользоваться предназначенной для коммерческих потребителей универсальной услугой электроснабжения или нет.

По оценке Торговой палаты с вступлением проекта в силу на плечи продавцов электроэнергии ляжет крайне высокая нагрузка по выяснению того, какие предприятия вправе перейти на универсальную услугу. Рабочая нагрузка возрастет еще больше, если продавцу электроэнергии придется контролировать соответствие критериев не только при заключении договора, но также и на протяжении всего периода действия договора. Проверка критериев для продавца электроэнергии означает кропотливую работу «вручную», или же придется на очень короткий период разработать техническое решение, что сделает услугу более дорогостоящей для коммерческих потребителей.

Универсальную услугу можно было бы распространить также и на крупные предприятия
Палата находит, что если расширить действие планируемых в законопроекте изменений на средние предприятия, то универсальной услугой могло бы воспользоваться достаточно большое количество эстонских коммерческих объединений. Подобное решение позволило бы более действенно соблюдать принцип равной конкуренции и эффективно способствовало смягчению проблемы высокой стоимости электроэнергии. Кроме того, оно помогло бы обеспечить конкурентоспособность также и эстонским предприятиям, что особенно важно в ситуации, когда другие государства-члены ЕС предлагают меры поддержки средним предприятиям. По мнению генерального директора Эстонской торгово-промышленной палаты Майта Палтса крайне важно, чтобы меры, которые планируется применить с целью оказания помощи, вступили в действие в реальности и достаточно быстро. Важно разработать также меры, способствующие смягчению проблемы высокой стоимости электроэнергии и на крупных предприятиях. «Достаточно часто именно средние и крупные предприятия находятся на вершине производственной цепочки, и если дела крупных предприятий будут идти не очень успешно, то это незамедлительно окажет негативное влияние также и на малые предприятия», – подчеркнул Палтс.

При разработке мер поддержки необходимо также подумать о том, каковы будут последствия в том случае, если вследствие высокой стоимости электричества крупные предприятия будут вынуждены ограничить свою деятельность и сократить численность работников. В таком случае могут повыситься расходы на социальную защиту и в то же время сократиться налоговые доходы. В качестве одного из вариантов решения этой проблемы государство могло бы взвесить расширение действия универсальной услуги на крупные предприятия и для решения этой задачи обратиться к Европейской комиссией за разрешением на оказание государственной помощи. Если это предложение не найдет поддержки, то необходимо найти какое-либо иное решение, способствующее поддержке крупных предприятий в связи с высокой стоимостью электроэнергии.

Пояснительная записка к проекту закона об изменении Закона о рынке электроэнергии Комиссии Рийгикогу по экономике