Узнайте, какие изменения принесет предприятиям новый Закон о коммунальном водоснабжении и канализации

1 июля этого года вступит в силу новый Закон о коммунальном водоснабжении и канализации, который среди прочего затронет предприятия, пользующиеся услугами коммунального водоснабжения и канализации. Например, по новому закону на определенные предприятия будет возложено обязательство информировать Департамент окружающей среды о выводе опасных веществ в коммунальную канализацию, а некоторые предприятия должны будут соорудить систему предварительной очистки. Ниже мы укажем самые важные изменения, касающиеся промышленных предприятий и других компаний, пользующихся услугами коммунального водоснабжения и канализации.

В силу вступят более точные правила, касающиеся вывода опасных веществ и прочих загрязняющих агентов в коммунальную канализацию
Согласно новому закону, в коммунальную канализацию запрещается выводить отходы, включая опасные отходы и твердые компоненты, вызывающие засоры, а также опасные вещества в концентрации, превышающей предельное значение, и в таком количестве, которое наносит ущерб или препятствует функционированию коммунальной канализации или очистной станции, либо состоянию окружающей среды (см. ч. 1 ст. 36).

Перечень опасных веществ и предельное значение их содержания устанавливает министр окружающей среды своим постановлением (см. ч. 2 ст. 36). Предельные значения показателей загрязненности сточных и осадочных вод (за исключением опасных веществ) указаны в предписании по эксплуатации коммунального водоснабжения и канализации, которое устанавливает местное самоуправление своим постановлением (см. п. 3 ч. 2 ст. 34). Прочие контролируемые показатели загрязнения может устанавливать водопроводное предприятие (см. ч. 4 ст. 37). Водопроводное предприятие и потребитель по-прежнему могут договариваться о более мягких нормах по сравнению с нормами, установленными предписанием по эксплуатации коммунального водоснабжения и канализации или постановлением министра окружающей среды (см. ч. 5 ст. 19).

Если предприятие выводит в общую канализацию запрещенные вещества или иные вещества в количестве или концентрации, превышающей допустимую норму, то водопроводное предприятие вправе требовать плату за загрязнение, превышающее предельное значение, и компенсацию ущерба в порядке, предусмотренном Обязательственно-правовым законом (см. ч. 6 ст. 36).

В определенных случаях на предприятия налагается обязательство по сооружению системы предварительной очистки
Если содержание опасных веществ или иных показателей загрязнения в сточных или осадочных водах предприятия превышает указанные выше предельные значения, или же если показатели загрязнения выводимых в канализацию сточных вод, в отношении которых не установлено предельное значение, являются настолько большими, что могут нанести ущерб строениям или оборудованию коммунальной системы водоснабжения, процессу очищения сточных вод или состоянию окружающей среды, то, согласно новому закону, перед выводом сточных или осадочных вод в общую канализацию предприятие обязано проводить их предварительную очистку или же принять иные меры по приведению сточных и осадочных вод в состояние, соответствующее требованиям, за исключением случаев, когда с водопроводным предприятием было оговорено иное (см. ч. 3 ст. 36).

Департамент окружающей среды следует уведомить о выводе опасных веществ в коммунальную канализацию. Промышленное или производственное предприятие, на которое налагаются обязательства на базе лицензии в сфере экологии или комплексной лицензии в сфере экологии, и использующее в своей деятельности опасные вещества, выводимые в общую канализацию, должно раз в год уведомлять Департамент окружающей среды о количестве и содержании данных веществ по методике их учета посредством информационной системы решений в сфере экологии (см. ч. 4 ст. 36). Соответствующая информация поступает из Департамента окружающей среды также на водопроводное предприятие.

Если промышленное или производственное предприятие, на которое налагаются обязательства на базе лицензии в сфере экологии или комплексной лицензии в сфере экологии, в рамках своей деятельности или технологии приступает к эксплуатации нового опасного вещества, не входящего в установленный постановлением перечень опасных веществ, и выводит его в коммунальную канализацию, то промышленное или производственное предприятие должно немедленно сообщить об этом в Департамент окружающей среды (см. ч. 5 ст. 36).

Промышленное или производственное предприятие по смыслу нового Закона о коммунальном водоснабжении и канализации – это частноправовое или общественно-правовое юридическое лицо, занимающееся промышленным или иным производством. Например, промышленными или производственными предприятиями являются различные предприятия химической промышленности, пищевой промышленности, а также производственные заводы и фабрики. Промышленной и производственной деятельностью не считается деятельность предприятий, занимающихся исключительно перепродажей или обслуживанием. Именно поэтому промышленными или производственными предприятиями, к примеру, не считаются парикмахерские, магазины и авторемонтные мастерские (см. ст. 9).

Новый закон также предусматривает уточненные правила проверки загрязненности сточных и осадочных вод
Сточные и осадочные воды, выводимые в коммунальную канализацию, в любой момент времени должны соответствовать предельным значениям содержания опасных веществ и прочим показателям загрязненности (см. ч. 3 ст. 37).

Уровень загрязненности сточных и осадочных вод, выводимых в коммунальную канализацию, следует проверять в пункте подключения, оговоренном между водопроводным предприятием и потребителем. Если забор контрольной пробы из пункта подключения не представляется возможным, то пробу следует забрать из ближайшего участка, подходящего для забора пробы (см. ч. 2 ст. 37).

Забирать пробы с целью проведения проверки может только лицо, имеющее аттестацию в сфере сточных вод; пробы следует анализировать в лаборатории, аккредитованной для определения анализируемых показателей в той же области (см. ч. 5 ст. 37). Согласно новому закону, водопроводное предприятие не должно оповещать потребителя о времени забора контрольной пробы сточных и осадочных вод, если водопроводное предприятие обеспечит забор и анализ пробы независимым третьим лицом, или же при заборе пробы будет присутствовать независимый представитель, подтверждающий свое присутствие подписью в протоколе забора пробы (см. ч. 8 ст. 37). 

Новый закон также предусматривает, что для выяснения характера загрязнения и показателей загрязнения представители водопроводного предприятия и Департамента окружающей среды имеют право ознакомиться с материалами, веществами и технологиями, применяемыми в ходе производственной деятельности предприятия, а также с водопроводом и канализацией по месту потребления и системой предварительной очистки (см. ч. 6 ст. 37).

Вступят в силу детальные требования к оценке соответствия сточных и осадочных вод установленным требованиям
Новый закон более точно устанавливает, при каких условиях выводимые в общую канализацию сточные и осадочные воды считаются временно не соответствующими требованиям, а при каких – постоянно не соответствующими требованиям. В дальнейшем будет важно различать временное и постоянное несоответствие требованиям, поскольку от этого зависит, какие последствия грозят предприятию, чьи сточные или осадочные воды не соответствуют требованиям.

Согласно новому закону, выводимые в общую канализацию сточные и осадочные воды считаются временно не соответствующими требованиям, если содержание опасных веществ или иных показателей загрязнения в забранной точечной пробе превышает предельные значения, установленные предписанием по эксплуатации коммунального водоснабжения и канализации или постановлением министра окружающей среды (см. ч. 1 ст. 38). Если потребитель и водопроводное предприятие заключили договор, в котором оговорили более мягкие предельные значения по сравнению с упомянутыми выше предельными значениями, то стороны руководствуются предельными значениями, предусмотренными договором (см. ч. 2 ст. 38).

Сточные и осадочные воды считаются постоянно не соответствующими требованиям, если в четырех точечных пробах из пяти содержание исследуемого вещества превышает предельные значения, установленные предписанием по эксплуатации коммунального водоснабжения и канализации или постановлением министра окружающей среды. Указанные пробы должны быть забраны не чаще, чем с двухдневным перерывом и не реже, чем один раз в месяц (см. ч. 3 ст. 38 ).

В случае как временного, так и постоянного несоответствия установленным требованиям, водопроводное предприятие вправе требовать от потребителя плату за загрязнение, превышающее предельную норму (см. ст. 40). Порядок исчисления платы, взимаемой за загрязнение, превышающее предельное значение, должен быть указан в предписании по эксплуатации коммунального водоснабжения и канализации, которое устанавливает местное самоуправление своим постановлением (см. п. 4 ч. 3 ст. 34). При выводе в общую канализацию сточных и осадочных вод, признанных постоянно не соответствующими установленным требованиям, водопроводное предприятие вправе прекратить оказание услуг коммунального водоснабжения и канализации.

Водопроводное предприятие получит право прекратить оказание услуг предпринимателю
Одно из важных изменений нового Закона о коммунальном водоснабжении и канализации заключается в предоставлении водопроводному предприятию права прекратить оказание услуг коммунального водоснабжения и канализации предпринимателю при наличии следующих условий. Во-первых, качество сточных и осадочных вод, выводимых предпринимателем в коммунальную канализацию, должно быть постоянно не соответствующим требованиям. Во-вторых, водопроводное предприятие должно предоставить предпринимателю как минимум шестимесячный срок, чтобы последний мог реорганизовать свое производство, изменить производственный процесс или изменить состав воды, выводимой в коммунальную канализацию (см. ч. 1 ст. 41). Данный срок необходим для того, чтобы предприниматель мог установить, к примеру, систему предварительного очищения или регулирующий резервуар для сточных вод, заменить опасные вещества или построить отдельный промышленный очиститель отдельно от очистителя бытовых сточных вод.

В течение первого месяца предприниматель должен представить водопроводному предприятию уведомление о планируемых мерах и договориться о том, кто будет составлять экспертную оценку данных мер (см. ч. 4 ст. 41). Учитывая объем мер, представленных в экспертной оценке, Департамент окружающей среды может продлить шестимесячный срок вплоть до реализации вышеуказанных мер, но не более чем на два года (см. ч. 9 ст. 41). В порядке исключения водопроводное предприятие не должно предоставлять шестимесячный срок перед прекращением оказания услуг, если вывод в коммунальную канализацию постоянно не соответствующих требованиям сточных и осадочных вод представляет собой угрозу для здоровья человека, окружающей среды, функционирования коммунального водоснабжения и канализации или же процессов очищения (см. ч. 2 ст. 41).

Новый закон включает в себя правила приостановки исполнения договора об оказании услуг и расторжения договора
Действующий закон не регулирует вопросы приостановки исполнения договора об оказании услуг коммунального водоснабжения и канализации, а также расторжения договора. В определенной степени вопросы, касающиеся договоров об оказании услуг, регулируются в предписаниях об эксплуатации коммунального водоснабжения и канализации, установленных местными самоуправлениями, однако их содержание варьируется по регионам, а в некоторых самоуправлениях вовсе отсутствует.

Согласно новому закону, водопроводное предприятие может приостановить исполнение договора об оказании услуг, если водопровод и канализация по месту потребления не соответствуют установленным законом требованиям, а потребитель не устранил несоответствие в течение разумного срока, установленного водопроводным предприятием, либо не оплатил водопроводному предприятию как минимум счет за один месяц (см. ч. 1 ст. 42). Водопроводное предприятие может приостановить исполнение договора об оказании услуг без предварительного уведомления в случае аварии водопровода или канализации по месту потребления, или же если состояние последних представляет собой угрозу жизни или имуществу лиц, либо если в канализацию по месту потребления выводятся вещества, препятствующие оказанию услуги общей канализации другим потребителям (см. ч. 4 ст. 42).

Новый закон также содержит перечень ситуаций, при которых водопроводное предприятие может расторгнуть договор об оказании услуг коммунального водоснабжения и канализации. Водопроводное предприятие может расторгнуть договор, если сменился потребитель, выводимые потребителем в коммунальную канализацию сточные и осадочные воды постоянно не соответствуют требованиям, условия пользования услугой коммунального водоснабжения и канализации значительно изменятся ввиду деятельности потребителя, использование услуги приостановится по желанию потребителя на период более двух лет, потребитель значительно нарушил свое обязательство по договору и не возместил водопроводному предприятию ущерб в течение разумного срока, потребитель незаконно пользовался услугой, в том числе без разрешения водопроводного предприятия выводил в коммунальную канализацию осадочные воды, или же умышленно либо ввиду значительной неосмотрительности повредил пломбы или маркировки о калибровке водных счетчиков, либо вызвал аварию на станции очистки сточных вод (см. ч. 6 ст. 42). Водопроводное предприятие по закону должно немедленно сообщить о расторжении договора как минимум за 30 дней, за исключением ситуации, когда сточные и осадочные воды постоянно не соответствуют требованиям (см. ч. 7 ст. 42).

Возникает обязательство по подключению к коммунальной канализации
Действующий закон напрямую не предусматривает обязательства подключения к коммунальному водоснабжению и канализации на территории сбора сточных вод, однако в новом законе четко сказано, что собственник места потребления обязан подключиться к имеющейся системе коммунального водоснабжения и канализации, если для этого выстроен соответствующий установленным требованиям пункт подключения (см. ч. 3 ст. 17).

В порядке исключения на собственника места потребления не распространяется обязательство по подключению, если снабжение питьевой водой, а также сбор и очищение сточных вод обеспечено иным образом, соответствующим требованиям, установленным Законом о воде (см. ч. 4 ст. 17). Обязательство по подключению также не распространяется на промышленные и производственные предприятия (см. ч. 5 ст. 17).

Новый закон вступает в силу с 1 июля 
Новый Закон о коммунальном водоснабжении и канализации вступает в силу с 1 июля этого года. Договоры, заключенные между водопроводным предприятием и потребителем до вступления в силу нового закона, действительны в той степени, в которой они не противоречат новому закону (см. ч. 1 ст. 74). Ознакомиться с новым законом в полном объеме можно ЗДЕСЬ.

Если у вас возникнут вопросы относительного нового Закона о коммунальном водоснабжении и канализации, вы можете обратиться к юристам Палаты по адресу электронной почты: juristid@koda.ee.