Закон о банкротстве не нуждается в 150 изменениях

Торговая палата направила в Министерство юстиции письмо относительно изменений закона о банкротстве, в котором мы отметили, что производство по делу о банкротстве следует ускорить, а требования кредиторов необходимо удовлетворять в большем объеме, однако для этого нет необходимости вносить в закон сотни изменений.

Для изучения причин неплатежеспособности нет необходимости в создании новой службы

Сегодня производство примерно по 45 процентам поданных в отношении предприятий заявлений о банкротстве угасает еще до провозглашения банкротства. В таких случаях причины неплатёжеспособности остаются невыясненными, а требования кредиторов – неудовлетворенными. Распространены также схемы, согласно которым правление затягивает подачу заявления о банкротстве до тех пор, пока у предприятия уже не остается активов, и производство по делу о банкротстве зачастую угасает именно по этой причине.

Для исправления ситуации Министерство юстиции предложило создать при Департаменте конкуренции службу по контролю неплатёжеспособности, основной задачей которой является выявление причин противозаконно вызванной неплатёжеспособности, а также посредством своей деятельности способствовать повышению выплат кредиторам.

Торговая палата поддерживает принцип, согласно которому в случае обоснованной необходимости государство могло бы вмешиваться в те дела о банкротстве, в которых необходимо исследовать причины неплатежеспособности. Вместе с тем, нельзя назвать разумным создание отдельной службы для выполнения этой задачи, а целесообразнее было бы возложить её на одно из уже существующих государственных ведомств. Поскольку свыше 40 процентов долгов предприятий составляют задолженности государству по налогам, то на Налогово-таможенный департамент можно было бы возложить дополнительные задачи. Например, Налогово-таможенный департамент в роли кредитора мог бы нести в большем, чем прежде объеме расходы, связанные с проведением производства по делу о банкротстве. Даже в том случае, когда государство не может получить долги по налогам, во многих ситуациях это позволило бы избежать угасания, поскольку помогло бы выяснить причины неплатежеспособности и призвать к ответственности противозаконным образом поступающие лица.

Заём, предоставленный собственником предприятия, не требует дополнительного регулирования

Министерство юстиции планирует внести ряд изменений в закон о банкротстве, с тем, чтобы собственники неплатежеспособного предприятия не имели возможности получить контроль над производством по делу о банкротстве, например, на основании фиктивных договоров займа. Во избежание возникновения подобных ситуаций в проекте предусмотрены правила, касающиеся подчиненных займов.

Если член правления или собственник предприятия, которому принадлежит более 10 процентов паевого или акционерного капитала, в случае неплатежеспособности предприятия предоставляет ему кредит, то согласно проекту такой кредит считается подчиненным кредитом. Это означает, что по сравнению с другими кредиторами вышеупомянутые лица находились бы на более низкой позиции в очередности удовлетворения требований в ходе производства по делу о банкротстве. В настоящее время собственник, предоставивший предприятию кредит в ситуации неплатежеспособности, при возврате кредита имеет такие же права, что и остальные кредиторы.

Проведенный среди членов Торговой палаты опрос ясно свидетельствует о том, что предприятия не поддерживают данные изменения. Законоположения о подчиненных займах снизили бы заинтересованность собственников в предоставлении коммерческому объединению займа в том случае, когда оно попадает в затруднительное экономическое положение. Помимо этого мы обратили внимание министерства на то, что если собственники предоставляют предприятию кредит в случае экономических трудностей, то, как правило, предприятие использует заёмные средства для удовлетворения требований других кредиторов, и тем самым положение кредиторов, скорее улучшается, чем ухудшается.

Безусловно, имеют место и такие случаи, когда собственники предоставляют коммерческому объединению фиктивный кредит, чтобы получить контроль над производством по делу о банкротстве. Вместе с тем, по нашей оценке, количество таких займодателей значительно меньше, чем количество кредиторов, демонстрирующих законопослушное поведение. К сожалению, предложенное в законопроекте решение не препятствует деятельности злонамеренных займодателей. И сегодня распространены схемы, когда собственник не берет на себя контроль над производством по делу о банкротстве посредством предоставленных им займов, а осуществляет это при помощи других юридических лиц, с которыми у него нет официальных связей, хотя в действительности он обладает контролем над таким лицом.

Специализация судей на делах о неплатежеспособности является разумной

Если сегодня решения по делам о банкротстве выносят все четыре уездных суда, то согласно проекту в дальнейшем делами о банкротстве могли бы заниматься Харьюский и Тартуский уездный суд. Торговая палата поддерживает расширение специализации судей, поскольку это позволяет развивать их компетенцию в сфере неплатежеспособности. Вместе с тем, в направленном в министерство письме мы подчеркнули, что в результате изменения следует увеличить количество судей в Харьюском и Тартуском уездном суде, которые будут специализироваться на делах о неплатежеспособности. В противном случае возникает угроза того, что сроки производства по делам о неплатёжеспособности будут значительно удлиняться.

Государство планирует ввести в действие изменения закона о банкротстве 1 января 2021 года.