Закон о бухгалтерском учете не требуется дополнять предписанием о том, что покупатель может требовать от продавца представления электронного счета

Министерство финансов представило проект закона об изменении Закона о бухгалтерском учете, согласно которому всем покупателям, зарегистрированным в Коммерческом регистре в качестве получателей электронных счетов, при покупке товара или услуги предоставляется право требовать от другого лица, обязанного вести бухгалтерский учёт, представления электронного счета. Палата сообщила министерству, что не поддерживает данную поправку в части выставления электронных счетов между предприятиями.

В соответствии с действующим Законом о бухгалтерском учете лицо, обязанное вести бухгалтерский учёт, должно представлять учреждениям публичного сектора электронный счет. Согласно законопроекту в данный принцип вносится следующее изменение: в дальнейшем зарегистрированное в Коммерческом регистре лицо, обязанное вести бухгалтерский учёт, указанное в качестве получателя электронного счета, может требовать от продавца представления электронного счета. Причем, поправка действует в отношении как публичного, так и частного сектора. Это означает, что по вступлении поправки в силу организации публичного сектора вместо электронного счета смогут также требовать представления счета в ином формате. Вместе с тем лицо, обязанное вести бухгалтерский учёт, являясь представителем частного сектора, также получает право требовать представления электронного счета от другого предприятия частного сектора, обязанного вести бухгалтерский учет.

Палата сообщила Министерству финансов, что поддерживает поправку в той её части, согласно которой в дальнейшем организация публичного сектора получит право требовать от лица, обязанного вести бухгалтерский учёт, представления счета также и в ином формате, отличающемся от электронного счета. В то же время мы возражаем против идеи планируемой поправки, которая касается счетов, выставляемых между предприятиями.

Планируемая поправка не выполняет своей задачи
Согласно пояснениям Министерства финансов основная задача поправки – стимулирование использования электронных счетов. По оценке Палаты, содержащееся в проекте решение не способствует достижению поставленной цели. Во-первых, поправка может повлечь за собой сокращение использования электронных счетов, если в результате изменения из Закона о бухгалтерском учете будет исключено нынешнее требование, согласно которому лицо, обязанное вести бухгалтерский учёт, должно выставлять организациям публичного сектора электронный счет. По вступлении поправки в силу учреждения публичного сектора получили бы право, но не обязанность требовать от продавца выставления электронного счета. Вполне возможно, что не все организации публичного сектора будут в дальнейшем пользоваться этим правом.

Поправка не выполняет своей задачи также и по той причине, что законопроект не возлагает на продавца обязанность представления электронного счета по требованию покупателя. Помимо этого проект не содержит также санкций, которые последуют в том случае, если продавец не представит электронный счет в ответ на требование покупателя. Таким образом, в части счетов между предприятиями мы имеем дело с беспредметным положением, которое не будет способствовать расширению использования электронных счетов.

Поправка может усугубить путаницу
Планируемое изменение может повлечь за собой путаницу как для публичного, так и для частного сектора. Например, если покупатель требует от продавца электронный счет, опираясь на планируемые изменения, однако продавец не выполняет это требование, то может возникнуть вопрос, обязан ли продавец представлять электронный счет, и что произойдет в том случае, если продавец отказывается от представления электронного счета или вместо электронного счета предъявляет, например, счет в PDF-формате.

Отсутствует потребность в изменениях
По оценке Палаты изменения, касающиеся выставления электронных счетов между предприятиями, являют собой пример чрезмерного регулирования. Государству не следовало бы вмешиваться в отношения между предпринимателями посредством введения дополнительных регуляций, если для этого нет достаточно уважительных причин. В настоящее время подобная веская причина отсутствует. Помимо этого остается неясным, какую практическую проблему планируется разрешить при помощи поправки. На данный момент необходимость в регулировании системы выставления счетов между предприятиями снижает также и то обстоятельство, что в настоящее время в Европейском союзе проходят переговоры относительно предложения директивы, согласно которой у государств-членов может возникнуть необходимость введения для лиц, обязанных вести бухгалтерский учёт, обязанности представления электронных счетов.

Рабочая нагрузка и расходы небольших предприятий могут увеличиться
Использование электронных счетов влечет за собой ощутимое позитивное влияние для тех предприятий, которые выставляют большое количество счетов, и эти счета, вероятно, отличаются также повышенной сложностью и объемом. Для таких предприятий использование электронных счетов поможет сократить как рабочую нагрузку, так и расходы.

Вместе с тем среди эстонских предприятий есть много таких, объем выставляемых которыми счетов не столь велик. Согласно полученной от ряда таких предприятий обратной связи, если в дальнейшем им придется высылать больше электронных счетов, то это может увеличить их рабочую нагрузку и/или расходы.

Одной из причин роста расходов может являться тот факт, что имеющиеся на сегодняшний день ИТ-системы не совместимы между собой или же они устарели и не позволяют использовать электронные счета. В таких случаях для внедрения электронных счетов пришлось бы инвестировать дополнительные средства в ИТ-системы. Вместе с тем, если объем счетов невелик, то в таком случае эти инвестиции не окупятся, и более оптимальным в плане экономии вариантом было бы продолжение использования счетов в формате PDF. Наряду с ИТ-инвестициями другим решением для отправки электронных счетов было бы использование порталов e-arve (электронных счетов), однако в таком случае счет придется составлять дважды, то есть как в собственной компьютерной бизнес-программе, так и на портале e-arve. Однако в таком случае опять-таки увеличится рабочая нагрузка предприятия. Рост рабочей нагрузки и расходов могут ожидать также те предприятия, которые не используют бухгалтерское программное обеспечение.

Поскольку поправка не способствует достижению желаемой цели и создает некоторую путаницу, причем, необходимость изменения отсутствует, кроме того, оно влечет за собой чрезмерное регулирование, мы вышли в Министерство финансов с предложением исключить из проекта вставление счетов между предприятиями, то есть поправка могла бы затрагивать только взаимный обмен счетами между частным сектором и публичным сектором. По оценке Палаты для стимулирования использования электронных счетов между предприятиями вместо внесения изменения в Закон о бухгалтерском учете следовало бы продолжить повышение осведомленности относительно возможностей использования электронных счетов, разъяснять степень сопутствующей этому пользы и давать также практические рекомендации относительно применения электронных счетов.

Более подробно с планируемыми изменениями Закона о бухгалтерском учете можно ознакомиться ЗДЕСЬ. Согласно проекту планируемые изменения вступят в силу 1 января 2025 года.