Активная роль Палаты по представлению общих интересов ее членов

Согласно уставу, одной из важнейших задач деятельности Палаты является представление и защита интересов своих членов в процессе формирования экономической политики Эстонии, а также направление предложений по совершенствованию законодательства республики.

В 2021 году мы проработали почти 5 500 страниц связанных с законотворчеством материалов и направили запросы почти 20 тысячам предприятий с просьбой высказать свое мнение относительно планируемых изменений правовых актов. Благодаря этому мы представили министерствам, Рийгикогу и другим государственным учреждениям 182 письменных мнения, касающихся законопроектов, намерений о разработке, программ деятельности и прочих документов. Помимо этого, мы представили предложения по внесению изменений и дополнений в действующие правовые акты. Представители Торговой палаты принимали участие в деятельности различных рабочих групп.

 

Обзор важнейших тем и направлений деятельности в 2021 году

• Палате удалось предотвратить внесение неблагоприятных для предпринимателей изменений в Коммерческий кодекс.
• Мы предложили также придать бóльшую гибкость положениям, регулирующим удаленную работу.
• Мы настойчиво отстаивали принцип, согласно которому глобальная реформа подоходного налога с предприятий никоим образом не должна понизить конкурентные преимущества Эстонии.
• Мы предложили отложить повышение акцизов на топливо, и предложение было принято во внимание.
• Мы прилагали достаточные усилия во имя того, чтобы государство смягчило связанные с иностранной рабочей силой ограничения.
• Трудовая победа Палаты: некоторые предприятия освободились от обязанности аудита отчета об упаковке.
• Палата не поддержала новые требования, связанные с проверкой состояния здоровья.
• Мы предложили повысить предельный размер не облагаемых налогом расходов, связанных с укреплением здоровья.
• Процедура заключения краткосрочных трудовых договоров может стать проще.
• Использование соглашения о сменном графике работы можно было бы разрешить также в небольших торговых предприятиях и прочих секторах.
• Климатический пакет Европейского союза требует подробного анализа влияния.
• Мы вновь вышли с предложением сократить административную нагрузку работодателей в связи с исполнением актов об аресте, налагаемом на заработную плату работника.
• Государству не следовало бы взимать с предпринимателей дополнительную плату за выполнение своих основных обязанностей.
• Мы выступали за то, чтобы закон не давал возможности маленькой группе работников и работодателей распространять условия коллективного договора на весь сектор.
• Мы предложили создать добровольный фонд здоровья.
• Мы возражали против введения платы за загрязнение окружающей среды для отходов пластиковой упаковки.
• Услуги и субсидии на рынке труда должны более чем прежде мотивировать к поступлению на работу.
• Мы противодействовали расширению бюрократии.
• Палата выступала против введения целевого показателя для направления на рециклинг торговой упаковки.
• В проект закона о защите информаторов о нарушениях был включен целый ряд предложений Торговой палаты.
• Решение потребительских споров не должно стать платным для торговцев.
• Мы выдвигали предложения для их включения в Закон о государственных закупках.
• Данные Коммерческого регистра должны стать доступными бесплатно.
• Палата возражала против введения в Закон об упаковке целого ряда нецелесообразных поправок.
• Предприниматели получили возможность делиться с партнерами по сделке оценкой своего налогового поведения.
• Предприятия, своевременно не представившие отчет за хозяйственный год, должны стать более заметными.
• Мы вышли с целым рядом предложений для смягчения вызванного коронавирусом кризиса.
• Мы высказали идею о том, что при изучении профессиональных заболеваний врач-гигиенист должен больше общаться с работодателем.
• Процентную ставку рассроченной задолженности по налогам можно было бы уменьшить также и в 2022 году.
• Правила потребительского кредита не следовало бы устанавливать для бесплатных рассроченных платежей.
• Палата не поддержала создание государственной системы оценки качества для учреждений, занимающихся повышением квалификации.
• Трудовая победа Палаты: работодатель не должен требовать паспорт безопасности относительно каждого опасного химиката.
• Мы внесли 22 предложения с целью изменения проекта Закона о водопроводе и канализации общего пользования.
• Более благоприятными для предпринимателей стали общие условия предоставления субсидий из Фонда восстановления.
• Человека, оказывающего услугу посредством платформы, не следует рассматривать в качестве работника.
• Процессу правотворчества необходимо придать бóльшую прозрачность.

 

Палате удалось предотвратить внесение неблагоприятных для предпринимателей изменений в Коммерческий кодекс.
Летом 2021 года Министерство юстиции обнародовало проект Закона о Коммерческом регистре, который привносит ряд существенных поправок в коммерческое право. На основании проекта в качестве нового законодательного акта создается Закон о Коммерческом регистре, и вносятся изменения более чем в 30 законов, в том числе свыше ста поправок касаются и Коммерческого кодекса. Например, согласно проекту, список пайщиков будет вести, в основном, Коммерческий регистр, и данные пайщиков в Коммерческом регистре обретут, как правило, правовое значение. Кроме того, будет упразднено требование минимального размера паевого капитала, изменятся требования относительно нетто-активов, и процедура погашения регистрации коммерческих объединений в регистре в определенных ситуациях станет проще и быстрее.

Касательно данного проекта Палата представила около 20 предложений по внесению изменений, и на сегодняшний день министерство приняло во внимание целый ряд предложений Палаты. Например, благодаря возражениям Палаты из законопроекта был исключен пункт, предусматривавший следующее: если кредитор юридического лица не может удовлетворить свои требования за счет имущества юридического лица, то этот кредитор может для себя лично потребовать возмещения ущерба от члена правления юридического лица, который в связи с нарушением своих обязанностей причинил ущерб юридическому лицу. Мы выступили решительно против подобного изменения, поскольку оно могло в значительной степени расширить ответственность членов правления и привести к неравному обращению по отношению к кредиторам. По предложению Торговой палаты министерство исключило из законопроекта также пункт, согласно которому запрещалось на основании устава предусматривать, что долю нельзя отдавать в залог, если держателем списка пайщиков является держатель Эстонского регистра ценных бумаг. Процесс рассмотрения проекта Закона о Коммерческом регистре в конце 2021 года поступил на рассмотрение в Рийгикогу, и, согласно документу, большая часть поправок вступит в силу 1 февраля 2023 года.

Мы предложили придать бóльшую гибкость положениям, регулирующим удаленную работу
В прежние годы Палата неоднократно выходила в государственные структуры с предложением внести изменения в Закон о гигиене и безопасности труда таким образом, чтобы в случае работы на дому работодатель нес ответственность за выполнение лишь тех требований, которые находятся под его контролем. Положительным результатом можно считать то, что Министерство социальных дел разработало в 2021 году проект, предусматривающий включение в закон отличий, касающихся удаленной работы. Вместе с тем, данный законопроект возлагает на работодателей также и целый ряд нерациональных обязанностей. В связи с этим мы представили министерству несколько предложений по изменению проекта с тем, чтобы касающиеся удаленной работы отличия были более гибкими и не влекли за собой чрезмерное регулирование. К примеру, мы сообщили, что предприниматели не поддерживают требование, согласно которому при удаленной работе работодатель должен оформлять и обставлять рабочее место даже в том случае, если работодатель обеспечивает возможность трудиться на рабочем месте на предприятии, и работать удаленно желает сам работник. В соответствии с проектом связанные с удаленной работой изменения вступают в силу в начале 2023 года, однако мы предложили перенести этот срок на более раннее время. На исходе 2021 года еще не было известно, вступит ли проект в силу, и в каком виде, а также примет ли министерство к сведению предложения предпринимателей.

Мы настойчиво отстаивали принцип, согласно которому глобальная реформа подоходного налога с предприятий никоим образом не должна ослабить конкурентные преимущества Эстонии
Палата решительно выступала против присоединения Эстонии к глобальной реформе подоходного налога с предприятий, поскольку это снижает привлекательность эстонской системы подоходного налога с предприятий и их конкурентные преимущества. Помимо этого возникает конкретная угроза реальных потерь в сфере налоговых доходов. В связи с планируемой реформой подоходного налога с предприятий эстонская система подоходного налога утратит свои преимущества для крупных концернов и расположенных в Эстонии их дочерних предприятий. Это, в свою очередь, может повлечь за собой снижение заинтересованности крупных иностранных предприятий в инвестировании в Эстонии и создании здесь рабочих мест. В конце 2021 года Европейский союз обнародовал директиву, согласно которой государства-члены должны присоединиться к глобальной реформе подоходного налога, инкорпорировав ее положения в свое законодательство. В 2022 году Палата намерена продолжить борьбу за то, чтобы директива в минимальной степени наносила вред ныне действующей в Эстонии системе подоходного налога с предприятий.

Мы предложили отложить повышение акцизов на топливо
В минувшем году Палата совместно с другими предпринимательскими организациями неоднократно направляла как в Министерство финансов, так и в правительство предложение сохранить акцизы на дизельное топливо, природный газ и другие виды топлива и электроэнергию на сегодняшнем уровне, то есть отказаться от повышения акцизных ставок с 01.05.2022. Государство приняло к сведению наши просьбы и отложило повышение акцизов на один год, причем рост акцизов будет происходить в меньшем чем прежде масштабе.

Мы прилагали достаточные усилия во имя того, чтобы государство смягчило связанные с иностранной рабочей силой ограничения
В 2021 году Палата также выходила в правительство с различными предложениями с целью решения проблемы, связанной со стремительным заполнением иммиграционных квот. Положительным моментом является то, что Министерство внутренних дел обещало в 2022 году предложить на рассмотрение проект, согласно которому бóльшему количеству иностранцев будет предоставлена возможность работать в Эстонии на основании вида на жительство вне иммиграционных квот. Например, планируется изменение, предоставляющее иностранцу право после окончания периода краткосрочной работы ходатайствовать о не подпадающем под действие квот виде на жительство для работы сроком на два года. Помимо этого есть надежда, что в дальнейшем ходатайствовать о виде на жительство вне квот смогут также иностранцы, которым платят 1,5-кратную среднюю заработную плату в Эстонии. Проект будет готов в 2022 году, и поправки могут вступить в силу в начале 2023 года.

Успешный результат деятельности Палаты: некоторые предприятия освободились от обязанности аудита отчета об упаковке
На протяжении последних лет мы неоднократно выходили в государственные структуры с предложением освободить предприятия от обязанности аудита отчета об упаковке, поскольку её выполнению сопутствуют значительные расходы для предприятий, не оказывая при этом никакого положительного влияния. Государство, по крайней мере, частично приняло во внимание предложение Палаты. В мае 2021 года вступила в силу поправка к Закону об упаковке, в соответствии с которой в дальнейшем предприятие должно проводить аудит своего отчета об упаковке в том случае, если оно выпускает на рынок более 20 тонн упаковки в год. Ранее предельная норма для выполнения обязанности аудита составляла 5 тонн в год. В результате изменения уже в 2021 году около 600 предприятий освободилось от обязанности аудита отчета об упаковке.

Палата не поддержала новые требования, связанные с проверкой состояния здоровья
По инициативе Министерства социальных дел был подготовлен проект, согласно которому на работодателя возлагалась обязанность помимо проверки состояния здоровья работников заказывать у врача-гигиениста и комплексный анализ состояния гигиены труда на предприятии, а также консультации врача-специалиста по гигиене труда. Торговая палата проинформировала Министерство о том, что в отношении некоторых предприятий введение новых требований может быть разумным и необходимым, однако предлагаемое в проекте решение не должно действовать в качестве минимального требования в части всех работодателей, поскольку в таком случае мы имеем дело с чрезмерным регулированием. Кроме того, у предпринимателей отсутствует уверенность в том, что при вступлении поправок в силу ситуация изменится в сторону улучшения. Например, было отмечено, что врач-гигиенист может не всегда суметь оценить или понять связанные со спецификой работы проблемы, с тем, чтобы составить предложения по формированию безопасной рабочей среды. Существует также опасность того, что услуга станет обременительной и дорогостоящей, в первую очередь, для малых предприятий. Помимо этого мы вновь направили в Министерство социальных дел предложение о том, что в проведении медицинского осмотра и оценке состояния здоровья более активно, чем прежде могли бы участвовать семейные врачи, особенно в сельских регионах. К концу 2021 года еще не было известно, примет ли министерство к сведению предложение Палаты.

Мы предложили повысить предельный размер не облагаемых налогом расходов, связанных с укреплением здоровья
Палата обратилась к Министерству финансов и Министерству социальных дел с предложением повысить предельный размер не облагаемых налогом расходов, связанных с укреплением здоровья с нынешних 400 евро до 800 евро в год. Помимо этого мы предложили дополнить перечень не облагаемых налогом расходов затратами на медицинские исследования (например, нагрузочный тест, анализ крови), вакцинации (например, вакцина от гриппа, вакцина от клещевого энцефалита) и платные медицинские услуги (например, оказание услуг стоматологической помощи, прием у врача-специалиста). Министерства не поддержали предложение Палаты.

Заключение краткосрочных трудовых договоров может стать проще
В прежние годы Палата неоднократно предлагала государственным структурам придать бóльшую гибкость правилам заключения срочных трудовых договоров. В связи с этим, безусловно, положительным является тот факт, что Министерство социальных дел составило в 2021 году проект изменений закона, согласно которому работодателям предоставляется право заключать срочные трудовые договоры продолжительностью до 10-ти календарных дней в течение шести месяцев. Мы поддержали планируемое изменение, однако представили министерству также четыре дополнительных предложения с тем, чтобы правила заключения срочных трудовых договоров стали еще более гибкими. Например, мы предложили разрешить использование нового отличия в течение более продолжительного времени, чем только шесть месяцев, и предоставить работодателям право заключать срочные трудовые договоры, в том числе и без веских оснований. В конце 2021 года еще не было известно, вступит ли в силу, в каком виде и когда именно поправка, касающаяся срочных трудовых договоров.

Использование соглашения о сменном графике работы можно было бы разрешить также и в небольших торговых предприятиях и иных секторах
Палата выразила поддержку вступившим в силу 15 декабря 2021 года поправкам к закону о трудовом договоре, предоставляющим крупнейшим работодателям сектора розничной торговли возможность заключать со своими работниками договоры со сменным рабочим графиком, то есть договариваться о рабочем времени в течение определенного периода времени. Вместе с тем мы предложили разрешить заключение более гибких трудовых договоров также и торговым предприятиям, на которых трудится менее шести работников. Данное предложение государство не приняло во внимание. Помимо этого мы сообщили как Министерству социальных дел, так и Рийгикогу о том, что наряду с розничной торговлей потребность в соглашениях о сменном графике работы имеется также и в других секторах.

Климатический пакет Европейского союза требует подробного анализа влияния
Летом 2021 года Европейская комиссия обнародовала информацию о климатическом пакете, состоящем более чем из десяти правовых актов, и объем которого составляет несколько тысяч страниц. В своем направленном министерству мнении мы подчеркнули, что в качестве первого шага Эстонии необходимо будет провести основательный анализ влияния, который позволит понять, каким решениям мы должны отдавать предпочтение в процессе достижения климатических целей. Помимо этого мы обратили внимание на то, что климатический пакет должен предоставить Эстонии максимально свободный выбор при решении вопроса о том, каким образом Эстония должна достичь поставленных Европейским союзом климатических целей. Работа над климатическим соглашением европейского союза будет непременно продолжена также и в 2022 году.

Мы вновь вышли с предложением сократить административную нагрузку работодателей в связи с исполнением актов об аресте, налагаемом на заработную плату работника
В 2021 году Палата обращалась как к Рийгикогу, так и к министерству юстиции с просьбой найти решение вызывающего обеспокоенность предприятий вопроса, связанного с исполнением актов об аресте, налагаемом на заработную плату работника. Проблема затрагивает десятки тысяч работодателей, которым судебные исполнители направляют акты о наложении ареста на заработную плату должников. Исполнение актов является для работодателя сложной дополнительной работой, требующей большого количества времени. Для улучшения ситуации мы предложили внести в закон изменения таким образом, чтобы в дальнейшем работодатель должен был представлять судебному исполнителю только информацию о том, на какой счет перечисляется заработная плата работника. Используя эту информацию, судебный исполнитель может самостоятельно заниматься конкретным банковским счетом. Данное предложение Палаты не было принято к сведению, таким образом, решение проблемы не было найдено также и в 2021 году.

Государству не следовало бы взимать с предпринимателей дополнительную плату за выполнение своих основных задач
В прошлом году мы решительно выступили против внесения изменений в Закон о конкуренции, согласно которым некоторым предприятиям пришлось бы раз в год платить Департаменту конкуренции плату за надзор. Данная поправка окажет влияние на все предприятия, поскольку предприятиям-монополистам разрешено включать плату за надзор в стоимость услуг, предоставляемых конечному потребителю. Мы проинформировали государственные структуры о том, что и в дальнейшем основные государственные функции, в том числе и выполнение надзора необходимо финансировать из государственного бюджета, а не путем введения новых платежей. Рийгикогу не принял во внимание критику Палаты и поправки к Закону о конкуренции вступили в силу 1 января 2022 года.

Мы выступали за то, чтобы закон не давал возможности небольшой группе работников и работодателей распространять условия коллективного договора на весь сектор
Государство учло целый ряд предложений Палаты, касающихся введения более строгих критериев представительства в части тех профсоюзов и союзов работодателей, которым разрешено расширять действие условий коллективного договора. Изначально Министерство социальных дел планировало установить требование нормы представительства только в отношении союза работодателей, однако по предложению Палаты критерии представительства были введены также и для профсоюзов. Министерство по предложению Палаты в два раза повысило также и критерий представительства для союза работодателей. Поправки к Закону о коллективном договоре вступили в силу 22 ноября 2021 года.

Мы предложили создать добровольный фонд здоровья
В марте мы обратились в Министерство финансов с предложением создать добровольный фонд здоровья, то есть накопительный счет для лечения, на котором сам человек или его работодатель мог бы накапливать деньги, и в случае необходимости работник мог бы использовать эти деньги для оплаты услуг здравоохранения. Создание фонда здоровья могло бы стать для работника дополнительной возможностью для покрытия вызванных неожиданными проблемами со здоровьем расходов, и это стало бы дополнительным источником финансирования для нашей системы здравоохранения. Подобный фонд можно было бы условно сравнить также с третьей ступенью пенсионного фонда. Министерство финансов не сочло необходимым создание фонда здоровья.

Мы возражали против введения платы за загрязнение окружающей среды для отходов пластиковой упаковки
Палата совместно с несколькими профессиональными союзами решительно выступала против предложения Министерства окружающей среды ввести для не направленных на переработку отходов пластиковой упаковки плату за загрязнение окружающей среды в размере 370 евро за тонну. Введение платы за загрязнение окружающей среды еще больше побуждало бы предприятия к отказу от декларирования объемов пластиковой упаковки, что повысило бы нечестную конкуренцию. Над новым налогом также сложно осуществлять надзор. Помимо этого в случае введения нового сбора возникает риск двойного налогообложения. К концу 2021 года еще не было известно, отказывается ли Министерство окружающей среды от своей идеи или нет.

Услуги и субсидии на рынке труда должны более чем прежде мотивировать к поступлению на работу
Осенью 2021 года Министерство социальных дел вышло с идеей упорядочения правил предложения услуг и субсидий на рынке труда, с тем, чтобы в будущем обеспечить бóльшую гибкость системы и быстро реагировать на изменения рынка труда, а также потребности целевых групп. Торговая палата высказала министерству свое мнение о том, что внесение изменений в правовой акт в определенной части может быть необходимым, однако сегодня самым большим вызовом в сфере трудовой занятости является мотивация, стимулирующая выход людей на рынок труда, и этого невозможно достичь только лишь путем изменения регуляций. Предприятия сообщили нам, что безработные не согласны устраиваться на работу, поскольку выплачиваемое им пособие по безработице не мотивирует их к скорому возвращению на работу. Учитывая тот факт, что во многих сферах и регионах Эстонии наблюдается безработица, это создает существенную проблему, которой необходимо заниматься, поэтому было бы разумно искать её решение в рамках этого же законопроекта. Проект закона будет подготовлен в 2022 году.

Палата выступает против введения целевого показателя для направления на рециклинг торговой упаковки
Вместе с несколькими профессиональными союзами мы возражали против введения целевого показателя для направления на рециклинг торговой упаковки, поскольку для государства достаточно сложно осуществлять надзор за выполнением этого требования. Помимо этого поправка повлекла бы за собой необоснованно высокие затраты для честных упаковочных предприятий. Государство приняло к сведению наши критические замечания и отказалось от введения целевых показателей.

Проект Закона о защите информаторов о нарушениях был дополнен целым рядом предложений Торговой палаты
Министерство юстиции учло целый ряд предложений Палаты, касающихся проекта Закона о защите информаторов о нарушениях, известного также как закон о защите осведомителей. К примеру, в первоначальном варианте проекта было записано, что как внутренним, так и внешним каналом информирования может быть исключительно адрес электронной почты, номер телефона, обычный почтовый ящик или непосредственный контакт. Палата предложила разрешить использование в качестве канала информирования также и иных решений, например, веб-платформу. Министерство приняло к сведению предложение Палаты и изменило формулировку, придав ей технологически нейтральный характер. По предложению Палаты в проект был включен также пункт, разрешающий входящим в концерн предприятиям делить или совместно управлять внутренними информационными каналами. Ранее в законопроекте было записано, что делить каналы оповещения могут лишь те предприятия, на которых трудится до 249 работников, однако в части концернов эта особенность отсутствовала. По просьбе Палаты Министерство дало более развернутые разъяснения относительно того, в каких случаях новый закон защищает информатора о нарушении, и в каких – нет. Согласно проекту новый закон вступит в силу 1 июня 2022 года.

Мы противостояли расширению бюрократии
Палата неоднократно высказывала свое несогласие со многими инициативами, реализация которых повлекла бы за собой повышение административной нагрузки и рост расходов для предприятий, однако не способствовала бы улучшению ситуации. Так, к примеру, мы сообщили Министерству социальных дел о том, что Эстония не должна поддерживать директиву Европейского союза о прозрачности заработной платы, согласно которой на работодателей будет возложен целый ряд дополнительных обязанностей, как, например, необходимость разработать правила карьеры, а для крупных предприятий возникнет новая обязанность по отчетности. Палата отметила, что реализация директивы не будет способствовать сокращению разницы в зарплате по гендерному признаку, но при этом в значительной степени повысит административную нагрузку предприятий Эстонии.

Палата не поддержала также инициативу Европейской комиссии, согласно которой расширяется количество тех предприятий, которые в своих отчетах о деятельности должны описывать обстоятельства, связанные с устойчивым развитием, например, экологические и социальные влияния, обусловленные их деятельностью, управление человеческими ресурсами, соблюдение прав человека, борьба против коррупции. Мы понимаем необходимость решения связанных с устойчивым развитием проблем, однако сомневаемся в том, что последовательное повышение административной нагрузки на предпринимателей в целом ряде различных сфер является наиболее разумной мерой, соответствующей поставленной цели.

Разрешение потребительских споров не должно стать платным для торговцев
Если на сегодняшний день решение споров между торговыми предприятиями и потребителями в Комиссии по решению потребительских споров осуществляется бесплатно, то в дальнейшем оно может стать платным. В частности, Министерство экономики и коммуникаций разработало проект, согласно которому на торговое предприятие возлагается обязанность уплатить государству плату за рассмотрение вопроса в размере до 150 евро, если Комиссия по решению потребительских споров удовлетворила требование потребителя к торговцу. Палата проинформировала министерство о том, что предприниматели высказались против этого изменения. В данной поправке мы видим угрозу того, что она может способствовать росту количества направляемых в комиссию злонамеренных жалоб и принудить торговцев к удовлетворению всех жалоб потребителей на небольшие суммы. К концу 2021 года еще не было известно, откажется ли министерство от введения платы для торговцев или нет.

Мы выдвигали предложения для включения в Закон о государственных закупках
В апреле государство направило на согласование проект закона об изменении закона о государственных закупках и в связи с этим также и других законов, предусматривающий целый ряд нововведений в сфере государственных закупок. Например, планируется расширить действие регуляции обоснования коммерческой тайны на все государственные закупки, а не только на процедуру закупки. Мы поддержали многие планируемые изменения и внесли также предложения по совершенствованию закона. В конце 2021 года проект поступил на рассмотрение в Рийгикогу.

Данные Коммерческого регистра должны стать доступными бесплатно
В минувшем году Палата неоднократно обращалась в государственные структуры с предложением как можно скорее сделать данные Коммерческого регистра бесплатно доступными для предприятий. Такое изменение предоставляет предприятиям возможность значительно проще и дешевле выполнять установленные законом обязанности, например, обязанности, проистекающие из Закона о предотвращении отмывания денег и финансирования терроризма. Помимо этого благодаря поправке предприятия могут дешевле и проще, чем прежде проверять информацию о партнере по сделке. Государство обещало предоставить связанные с коммерческими объединениями и отношениями собственности коммерческих объединений данные в машиночитаемом виде бесплатно и сделать их доступными для всех при первой возможности, однако весьма сомнительно, что это произойдет уже в 2022 году.

Палата возражала против включения в Закон об упаковке целого ряда нецелесообразных поправок
В проекте, например, записано, что продукты питания, предназначенные для немедленного потребления и не требующие обработки, начиная с 2026 года, следует упаковывать в тару многократного использования. Это означает, что, например, рыбные консервы, сырок или сыр через пару лет должны были бы продаваться в оборотной таре. Мы выступили против этого изменения, поскольку данная обязанность распространялась бы на слишком многие пищевые продукты, и, кроме того, сегодня отсутствует также и соответствующая технология. Помимо этого требование использования возвратной тары может вступить в противоречие с принципом свободного движения товаров. Палата также выступила решительно против предложения установить для одноразовой пищевой упаковки продажную цену в размере 50-ти центов. Если изначально Рийгикогу должен был принять этот проект в 2021 году, то вследствие возражений Палаты и многих других профессиональных союзов рассмотрение проекта было приостановлено, и оно будет продолжено в 2022 году.

Предприниматели получили возможность делиться с партнерами по сделке оценкой своего налогового поведения
При поддержке Палаты Налогово-таможенный департамент в сентябре 2021 года создал для предпринимателей возможность при желании делиться со своими бизнес-партнерами оценкой своего налогового поведения, которая свидетельствует о том, в каком свете видит данное предприятие Налогово-таможенный департамент. Предприниматель может сам решать, будет ли Налогово-таможенный департамент предоставлять доступ к оценкам налогового поведения предприятия, и каким именно лицам. Ранее Налогово-таможенному департаменту разрешалось делиться данной оценкой только с предприятием, относительно которого была составлена данная оценка.

Предприятия, своевременно не представившие отчет за хозяйственный год, станут более заметными
Палата вышла в Министерство юстиции также с предложением в дальнейшем более четко, чем прежде выделять в Коммерческом регистре тот факт, что коммерческое объединение не представило своевременно годовой хозяйственный отчет. Соответствующая информация могла бы быть видна в электронном коммерческом регистре по аналогии со сведениями о непредставленных декларациях и задолженностями по налогам. Министерство сообщило Палате, что соответствующее изменение будет внесено в электронный коммерческий регистр в ближайшее время.

Мы вышли с целым рядом предложений для смягчения вызванного коронавирусом кризиса
В январе совместно с Центральной торговой палатой Финляндии мы обратились к правительствам Эстонии и Финляндии с просьбой смягчить планируемые государствами ограничения в связи с поездками. Несмотря на то, что совместное обращение обеих палат не было принято во внимание, мы инициировали диалог, и, например, на своей первой встрече премьер-министры обоих государств обсудили также и наше предложение. В марте мы обратились к Министерству социальных дел с идеей организации вакцинации работников также и на рабочем месте. Такая возможность была предоставлена, однако значительно позже, чем мы надеялись. В апреле мы представили ряд предложений по внесению изменений в программу правительства, включающую принципы поведения как для отдельных лиц, предпринимателей, так и для государственных структур с целью ограничения распространения коронавируса в соответствии с уровнем риска и включающую обзор связанных с решением коронакризиса действий как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Мы высказали идею о том, что при изучении профессиональных заболеваний врач-гигиенист должен больше общаться с работодателем
Министерство социальных дел приняло во внимание ранее представленное предложение Палаты и дополнило проект принципом, согласно которому в законе должно быть четко прописано, что при диагностике профессиональных заболеваний врач-гигиенист должен общаться также и с работодателем. Формулировка действующего сегодня закона позволяет врачу-гигиенисту определять причинно-следственную связь между профессиональными заболеваниями и рабочей средой только лишь на основании документов и устно высказанного работником мнения. Согласно проекту на врачей-гигиенистов будет возложена также обязанность в процессе исследования профессионального заболевания при необходимости посещать и рабочую среду. Заслуживает одобрения также и четко записанное в проекте требование о том, что врач-гигиенист должен также беседовать с работником и при необходимости запрашивать у работника дополнительные сведения о состоянии его здоровья. Согласно проекту изменения вступят в силу 1 сентября 2022 года.

Процентную ставку рассроченной задолженности по налогам можно было бы уменьшить также и в 2022 году
В декабре 2021 года Палата обратилась в Министерство финансов с предложением продлить до конца 2022 года право Налогово-таможенного департамента при рассрочке выплат по налоговой задолженности уменьшить процентную ставку до 100 процентов, считая со дня принятия решения о рассрочке. Данное изменение позволило бы некоторым секторам, например, сектору размещения и общественного питания преодолеть экономические трудности. К концу 2021 года еще не было известно, примет ли государство к сведению предложение Палаты.

Правила потребительского кредита не следовало бы устанавливать для бесплатных рассроченных платежей
Палата проинформировала Министерство юстиции о том, что, Эстонии не следовало бы поддерживать изменение директивы о потребительском кредите, согласно которому правила директивы о потребительском кредите будут действовать и в отношении таких договоров, по которым кредит выдается без процентов, и отсутствуют требования об уплате иных сборов. Согласно этому требования директивы должны выполнять также и, например, обычные торговцы, которые разрешают потребителю покупать диван в рассрочку, не взимая за это дополнительную плату. В результате изменений для таких торговцев может дополнительно возникнуть, например, обязанность ходатайствовать о разрешении на деятельность, требование относительно компетентности работников и требование предоставления преддоговорной информации о кредите. По оценке Палаты нельзя считать разумным приравнивание таких торговцев к кредиторам.

Палата не поддержала создание государственной системы оценки качества для учреждений, занимающихся повышением квалификации
Весной 2021 года Министерство образования и науки вышло с идеей разработать инструмент оценки качества, при помощи которого можно было бы отобрать из числа предлагающих повышение квалификации организаций тех, которые способны обеспечить приемлемое качество. Палата высказалась против создания государственной системы оценки качества для учреждений, занимающихся повышением квалификации, поскольку это влечет за собой неразумное повышение административной нагрузки и расходов как для публичного сектора, так и для учреждений, занимающихся обучением. В то же время данное решение автоматически не обеспечивает предоставление качественной профессиональной переподготовки. Помимо этого данное изменение влечет за собой угрозу нецелесообразного ограничения на рынке предложений по повышению квалификации. Рассмотрение законопроекта будет продолжено в 2022 году.

Нет необходимости иметь паспорт безопасности относительно каждого опасного химиката
По предложению Палаты в мае 2021 года правовой акт был дополнен теми случаями, когда работодатель не должен иметь паспорт безопасности опасного химиката. Опасным химикатом считаются, например, также средства для мытья посуды, капсулы для стирки белья и прочие средства бытовой химии, доступные для всех в обычных магазинах. Получать паспорт безопасности продукта более нет необходимости в тех случаях, когда речь идет о предлагаемых или продаваемых массовому потребителю опасных химикатах или если опасный химикат снабжен исчерпывающей информацией, благодаря которой работодатель может применить соответствующие меры для снижения рисков.

Мы внесли 22 предложения с целью изменения проекта Закона о водопроводе и канализации общего пользования
Совместно с несколькими профессиональными союзами Палата представила Министерству окружающей среды ряд предложений по внесению поправок в проект закона. Предложения касались, к примеру, направления опасных веществ и прочих загрязняющих веществ в канализацию, порядка расчета платы за превышение предельно допустимой нормы загрязнения, извещения потребителей о контрольных пробах и требованиях, предъявляемых к лицу, ответственному за функционирование сооружений, обеспечивающих поставку питьевой воды и очистку сточных вод. Министерство окружающей среды приняло к сведению ряд предложений. Рассмотрение законопроекта будет продолжено в 2022 году.

Более благоприятными для предпринимателей стали общие условия предоставления субсидий из Фонда восстановления
Министерство финансов учло важнейшие предложения Палаты, касающиеся постановления, определяющего общие условия выплаты компенсаций, получаемых от Европейского союза на основании финансирования с целью восстановления и сохранения устойчивости (около 900 миллионов евро). Например, в первоначальной версии проекта было записано, что если государство откажется от реализации оговоренной в программе восстановления реформы или инвестиции, то оно потребует вернуть субсидию, выделенную на проект предпринимателя. Тем самым предприятиям пришлось бы возвращать субсидию также и в том случае, если бы они не нарушили ни одного связанного с ним условия получения субсидии. По предложению Палаты Министерство финансов исключило данный пункт из постановления.

Человека, оказывающего услугу посредством платформы, не следует рассматривать в качестве работника
Палата проинформировала Министерство социальных дел о том, что Эстонии не следовало бы поддерживать директиву Европейского союза, согласно которой договоры людей, оказывающих услуги посредством платформ, следует преобразовать в трудовые договоры. В данной директиве нет необходимости, поскольку в Эстонии уже имеется действующая сегодня регуляция, на основании которой можно оценить, выполняет ли посредством платформы предоставляющий услугу человек работу на основании трудового договора или оказывает услугу на основании обязательственно-правового договора. Помимо этого, насколько нам известно, сегодня не составляет большой проблемы обеспечение социальных гарантий для человека, предоставляющего услуги посредством платформы, поскольку во многих случаях услуга поставляется параллельно с основной работой, или получаемое за оказание услуги вознаграждение является достаточным для того, чтобы оформить для себя медицинское страхование. По этой причине директива влечет за собой чрезмерное регулирование и неразумным образом сокращает гибкость работы посредством платформы. К концу 2021 года Эстония еще не сформировала свое мнение относительно директивы.

Процессу правотворчества необходимо придать бóльшую прозрачность
Мы вышли с целым рядом предложений позволяющих сделать процесс лоббирования более честным и повысить прозрачность и ясность всего процесса законотворчества. К примеру, согласно нашему варианту, если в правовой акт вносятся поправки по предложению той или иной заинтересованной группы, то необходимо, по меньшей мере, в пояснительной записке указать, какая группа заинтересованных лиц выдвинула соответствующее предложение. Данный принцип должен действовать в любом случае, независимо от того, было ли сделано предложение группы заинтересованных лиц устно на той или иной встрече, или предложение было направлено в письменном виде.

Юристы проконсультировали около 170 предприятий
В 2021 году члены Торговой палаты активно пользовались услугами наших юристов. Правоведы консультировали членов по вопросам, касающимся всех важнейших сфер, с которыми предприятия сталкиваются в своей повседневной деятельности (например, договоры, трудовое право, государственные закупки). Большую заинтересованность предприниматели по-прежнему проявляли в отношении консультаций, связанных с договорами. Мы оказывали предпринимателям содействие при составлении договоров различных видов (преимущественно договоров купли-продажи и договоров подряда), внесении изменений в договоры и проводили анализы договоров.