3 проблемы в изменениях закона об упаковке

Торговая палата направила Министерству окружающей среды свое мнение относительно проекта изменения закона об упаковке. Согласно проекту меняется, например, обязанность аудита отчета об упаковке, устанавливаются целевые показатели рециклинга товарной упаковки и уточняются правила ответственности связанных с упаковкой предприятий. В поддержку обращения Палаты выступили пять профессиональных союзов, а также Эстонская организация по повторному использованию.

Обязанность проведения аудита отчета об упаковке можно было бы отменить

Сегодня предприятия обязаны проводить аудит своего отчета об упаковке, если они выпускают на рынок упаковку в объеме, превышающем пять тонн в год. Согласно подготовленному Министерством окружающей среды проекту аудиторская проверка более не связана с объемом выпущенной на рынок упаковки. В дальнейшем Агентство по окружающей среде будет составлять выборку занимающихся упаковкой предприятий, из числа которых, на основании случайного выбора, предполагается выбрать предприятия, которые должны будут провести аудиторскую проверку.

По оценке Торговой палаты проект оставляет Агентству по окружающей среде слишком свободные руки для принятия решения о том, сколько предприятий должны будут проводить аудит отчетов об упаковке. Проект, по сути дела, позволяет включать в выборку Агентства по окружающей среде все имеющие отношение к упаковке предприятия или только лишь некоторые занимающиеся упаковкой предприятия.

Палата вышла в министерство с предложением исключить из закона об упаковке положения, связанные с аудитом отчета об упаковке. Обязанность проведения аудита действовала уже несколько лет, и использующие упаковку предприятия усовершенствовали методику своей упаковочной отчетности. Таким образом, обязанность проведения аудита более не приносит дополнительную добавочную стоимость, однако влечет за собой значительные расходы для предприятий. Реализация предложения Торговой палаты позволила бы сократить административную нагрузку около 1 000 занимающихся упаковкой предприятий и сэкономить их расходы, по меньшей мере, в размере 2 миллионов евро в год.

Надзор над занимающимися упаковкой предприятиями необходимо будет осуществлять и в дальнейшем, однако эта обязанность должна ложиться на плечи государственных учреждений, а не аудиторов. Поскольку сегодня имеются достаточно веские причины, вследствие которых государственные учреждения не имеют возможности эффективно осуществлять надзорные функции, то данные проблемные вопросы необходимо решать и, при необходимости, вносить изменения также и в правовые акты.

Проект влечет за собой повышение расходов связанных с упаковкой предприятий

Согласно изменениям закона об упаковке министерство желает установить контрольные показатели для рециклинга товарной упаковки. Если сегодня государство установило контрольные показатели относительно повторного использования суммарно для всех видов упаковки (транспортная, групповая и товарная упаковка), то в дальнейшем предполагается установить отдельные целевые показатели также и для товарной упаковки. Поскольку товарная упаковка составляет значительную долю от общего объема бытовых отходов, то посредством данного изменения министерство желает повысить масштабы рециклинга бытовых отходов.

Для связанных с упаковкой предприятий введение целевых показателей относительно направления товарной упаковки на повторное использование, с большой долей вероятности, означает дополнительный рост расходов. Причиной этого является то обстоятельство, что рециклинг товарной упаковки, как правило, является более затратным, нежели направление на вторичную переработку иных видов упаковки. В результате изменений может повыситься также и размер плат, перечисляемых связанными с упаковкой предприятиями организациям, занимающимся повторным использованием.

Торговая палата, совместно с целым рядом других организаций, не поддерживает данное изменение. Поскольку обязанность введения целевых показателей для рециклинга товарной упаковки не проистекает из директив Европейского союза, их установление влечет за собой повышение расходов для предприятий, а у государства, вероятно, отсутствуют возможности для осуществления контроля достижения целевых показателей, то в таком случае министерству следовало бы отказаться от введения данного требования.

Для достижения задач рециклинга бытовых отходов существуют также и иные решения, кроме введения целевых критериев для повторного использования товарной упаковки. Остается неясным, почему из большого числа различных возможных решений Министерство окружающей среды выбрало именно данный вариант. Помимо этого отсутствует анализ влияния, несмотря на то, что мы имеем дело с изменением, способным повлечь за собой существенные последствия.

Для ответственности связанных с упаковкой предприятий требуются более четко обозначенные границы

Проект привносит в закон об упаковке новое понятие – принцип расширенной ответственности производителя. Согласно этому предложению занимающиеся упаковкой предприятия должны обеспечить обращение с упаковкой товара, выпущенного на рынок в упаковке, и с образовавшимися от упаковки отходами, а также нести проистекающие из этого расходы. Связанное с упаковкой предприятие может по-прежнему выбирать, будет ли оно выполнять обязанности индивидуально или на основании договора делегирует их организации, занимающейся повторным использованием.

В направленном министерству письме Торговая палата отметила целый ряд узких мест, связанных с принципом расширенной ответственности производителя. Например, мы обратили внимание на то, что закон должен исключать ситуации, при которых местное самоуправление, предприятие, занимающееся обращением с отходами, или какое-либо иное лицо собирает и/или принимает на переработку отходы упаковки. При этом оно требует от связанных с упаковкой предприятий или от организации, занимающейся повторным использованием, компенсацию за связанные с этой деятельностью расходы при отсутствии договоренности между сторонами. Помимо этого Палата предложила дополнить закон об упаковке принципом, согласно которому местное самоуправление, при организации сбора образовавшихся из упаковки отходов, должно обеспечить связанным с упаковкой предприятиям возможность участвовать в организации рециклинга этих отходов в соответствии с их долям на рынке. В противном случае связанные с упаковкой предприятия не имеют возможности выполнять проистекающие из закона и связанные с обращением с упаковкой требования с большей эффективностью затрат.

Министерство окружающей среды планирует ввести изменения в действие 5 июля 2020 года.

К мнению Торговой палаты присоединились следующие организации:

Эстонский союз торговых предприятий

Эстонский союз предприятий химической промышленности

Эстонский союз предприятий пищевой промышленности

Эстонский союз предприятий Интернет-торговли

Эстонский союз предприятий по производству пластмассы

Некоммерческое объединение Эстонская организация по вторичному использованию (ETO)

Более подробно с мнением Палаты относительно изменений закона об упаковке можно ознакомиться здесь: