Активная роль Палаты при представлении интересов ее членов 2023

Согласно уставу, одной из важнейших задач деятельности Торговой палаты является представление и защита интересов своих членов в процессе формирования экономической политики Эстонии, а также составление предложений по совершенствованию законодательства республики.

В 2023 году мы проработали более 7 500 страниц связанных с законотворчеством материалов и представили в министерства, Рийгикогу и другие государственные учреждения 198 письменных мнений относительно законопроектов, намерений о разработке, программ деятельности и прочих документов. Помимо этого, мы направили предложения по внесению изменений и дополнений в действующие правовые акты. Представители Торговой палаты принимали участие в деятельности различных рабочих групп. Помимо этого мы составили обзор наиболее важных для предприятий изменений законов.

Обзор важнейших тем и событий 2023 года

• Предпринимательские организации потребовали от правительства действий, которые не приведут к снижению конкурентоспособности эстонских предприятий.

• Внесено предложение о повышении лимитов для аудитов и проверок.Новому правительству направлены наши предложения относительно коалиционного договора.

• Внесено предложение о сокращении числа работников публичного сектора.

• Палата не поддерживает введение налога на автомобили.

• Внесено предложение относительно повышения не облагаемой налогом предельной ставки расходов, связанных с продвижением здорового образа жизни, до 250 евро в квартал.
• Внесено предложение относительно повышения не облагаемой налогом предельной ставки суточных выплат при заграничных командировках.
• Регуляцию относительно еженедельного времени отдыха следует изменить ввиду решения Европейского суда.
• Правила, касающиеся соглашений о переменной почасовой нагрузке, также должны быть более мягкими и гибкими.
• Палата скептически настроена в отношении предложений по постановлению, касающемуся просроченных платежей.
• При благоприятствовании использованию системы электронных счетов посредством законодательства следует учитывать рост затрат для малого бизнеса.
• Наша победа: предприятиям не нужно заносить в регистр FOKA тысячи единиц нового оборудования.
• Наша победа: работодатель может выплачивать компенсацию по болезни, не облагаемую социальным налогом, в том числе и заболевшим беременным сотрудницам.
• Мы поддерживаем поправки, позволяющие работникам, длительное время пребывающим на больничном, частично работать в период действия больничного листа.
• Распределение миграционной квоты по сферам деятельности не решает реальных проблем.
• Мы выступили против введения ненужного производства по надзору за соблюдением конкуренции.
• По мнению Палаты, Эстония не должна была отказываться от участия в EXPO в 2025 году.
• Палата попросила отказаться от повышения экологических сборов в 2024 году.
• Мы выступили против повышения ставок госпошлин в ускоренном порядке. 
• Намерение о разработке Закона о климате носит слишком общий характер.
• Палата не поддержала повышение ставки подоходного налога для регулярных дивидендов.
• Мы выступили против повышения ставки налога с оборота для гостиничных услуг до 22 процентов.
• Мы поддерживаем повышение платы за использование дорог для грузовых автомобилей, в наибольшей степени загрязняющих окружающую среду.
• Внесено предложение относительно отказа от изменений, связанных с авансовыми платежами кредитных учреждений.
• Организация государственных тендеров на ценностной основе является шагом в правильном направлении.
• Палата критически настроена в отношении планируемой реформы обращения с отходами.
• Директива об экологических заявлениях необходима для борьбы с гринвошингом, но при этом требует многочисленных дополнений.
• Планируемое обязательство относительно ремонта товаров должно быть сформулировано более четко и конкретно.
• Условия ограничений по учреждению проблемных коммерческих объединений должны быть конкретно прописаны в законе.
• Пожертвования в помощь Украине могли бы не облагаться подоходным налогом и в 2024 году.
• Две победы в связи с отчетностью по упаковкам.
• Процесс завершения трудового договора ввиду снижения трудоспособности работника не нуждается в изменениях.
• Закон о защите осведомителей, сообщающих о нарушениях в трудовой сфере, должен также гарантировать защиту от злонамеренного информирования.
• Убежища и организация эвакуации в убежища требуют более четких правил.
• Нельзя устанавливать требования, которые предприятия не могут выполнять на практике.
• Мы поддерживаем правила округления для монет евро достоинством в 1 и 2 цента.
• Нам удалось добиться четырех побед в сфере упаковок.
• Государство должно предлагать дополнительные меры поддержки поставщикам жизненно важных услуг. 
• Палата поддерживает план государства отменить обязанность выдачи бумажных чеков за покупку.
• Новая регламентация для статистики рынка труда не должна повышать административную нагрузку предприятий.
• Процессуальная практика и информационные системы, связанные с визами и видами на жительство, должны стать более удобными для пользователей.
• По предложению Палаты для предприятий были смягчены условия мер поддержки, направленных на повышение уверенности в осуществлении поставок электричества.
• Палата выступает против запрета остановок на тротуаре для транспортных средств с целью погрузки или выгрузки.
• Правила пожарной безопасности при складировании горючих материалов и опасных веществ должны содержать предельные количества и ограничения для предприятий.
• Победа Палаты: пособие на развитие предпринимательства на юго-востоке Эстонии также можно использовать для продаж и маркетинга на иностранных рынках.
• Мы выразили поддержку изменениям, сокращающим административную нагрузку предприятий, занимающихся изделиями из драгоценных металлов.
• Палата не сочла обоснованным повышение платы за продовольственный и ветеринарный надзор до 85 процентов.
• Палата поддерживает план Европейской комиссии установить единую систему подоходного налога для головных офисов малых и средних предприятий.
• Глобальные требования в отношении минимальной ставки подоходного налога следует начать исполнять после того, как будут определены международные ориентиры.
• Палата представила несколько предложений относительно планируемой регуляции по микроквалификационному обучению. 
• Мы поддерживаем предложение Европейской комиссии по снижению нагрузки на предприятия, ведущие трансграничную деятельность.
• Рассмотрение законопроектов нельзя проводить с гиперскоростью.
• Защита точек зрения Эстонии в рамках законотворчества на уровне ЕС должна быть прозрачнее.

Предпринимательские организации потребовали от правительства действий, которые не приведут к снижению конкурентоспособности эстонских предприятий
В октябре Палата вместе с 33 предпринимательскими организациями обратилась к правительству с просьбой о том, чтобы в условиях экономической рецессии не принимались решения, снижающие конкурентоспособность эстонских предприятий. Например, в своем обращении мы указали, что в нынешней ситуации неразумно вводить новые налоги или повышать имеющиеся, если это не прописано в правовых актах. Мы понимаем стремление государства двигаться в направлении сбалансированного государственного бюджета, однако эта цель не должна являться абсолютным приоритетом. Также мы отметили, что наряду с сохранением самостоятельной обороноспособности Эстонии, приоритетом государства должно быть улучшение конкурентоспособности предпринимательской среды или как минимум ее сохранение. В конце 2023 года министр финансов подтвердил, что в текущей ситуации экономической рецессии не является разумным введение новых налогов.

Мы внесли предложение о повышении лимитов для аудитов и проверок
В конце мая мы обратились в Министерство финансов с предложением повысить лимиты для аудитов и проверок, которые оставались неизменными с 2016 года. Повышение лимитов поспособствовало бы снижению расходов и нагрузки лиц, обязанных вести бухгалтерский учет.

Министерство финансов обещало реализовать предложение Палаты. Соответствующий законопроект будет подготовлен в начале 2024 года; согласно первоначальному плану, новые лимиты для аудитов и проверок вступят в силу в отношении отчетов о хозяйственной деятельности за 2024 год.

Новому правительству направлены наши предложения относительно коалиционного договора
В апреле минувшего года мы направили новому правительству свои комментарии и предложения относительно реализации коалиционного договора на период с 2023 по 2027 год. В основном Палата касалась вопросов налоговой политики. Например, мы отметили, что налоговые изменения нельзя проводить в спешке и без подробного анализа воздействия. Кроме того, мы подчеркнули, что до введения новых налогов или повышения налоговых ставок следует сделать всё необходимое для сбора уже имеющихся налогов и принять все меры по снижению расходов публичного сектора, не касающихся оказания государственных услуг примарного характера.

Внесено предложение о сокращении числа работников публичного сектора
В начале сентября 2023 года Палата вышла в Министерство финансов с предложением сократить число работников в тех организациях публичного сектора, которые занимаются формированием политики, администрированием, управлением, распределением пособий и надзорной деятельностью. В первую очередь под такими организациями мы имели в виду министерства, различные департаменты и инспекции, организации, занимающиеся распределением пособий, а также фонды социального страхования. Согласно нашему предложению, в 2024 году количество работников, трудоустроенных в указанных выше организациях, можно сократить на 10%, а в 2025 году – еще на 10%. Цель данных изменений заключается в повышении эффективности работы публичного сектора и сокращении расходов государственного бюджета.

Палата не поддерживает введение налога на автомобили
В октябре мы сообщили Министерству финансов, что в условиях текущей экономической рецессии Палата не поддерживает введение новых налогов, включая налог на механические транспортные средства. Мы также представили несколько предложений по внесению изменений в законопроект, если министерство всё же желает ввести налог на автомобили. Например, мы порекомендовали исключить из законопроекта пункт, устанавливающий годовой налог, зависящий от возраста автомобиля, и плату за регистрацию для частных лиц. По оценке Палаты, данная поправка не соответствует принципу «платит загрязняющий». Также мы предложили изменить законопроект таким образом, чтобы налог на автомобиль нужно было платить только за транспортные средства, внесенные в Дорожно-транспортный регистр Эстонии, которые активно используются и обладают действительной дорожной страховкой, и при этом период налогообложения следует связать со сроком действия дорожного страхования. По состоянию на конец 2023 года законопроект, касающийся автомобильного налога, еще не поступил в парламент.

Внесено предложение относительно повышения не облагаемой налогом предельной ставки расходов, связанных с поддержкой здорового образа жизни, до 250 евро в квартал
В марте 2023 года мы вышли в Министерство финансов и Министерство социальных дел с предложением повысить не облагаемую налогом предельную ставку расходов, связанных с поддержкой здорового образа жизни работника, с прежних 100 евро до 250 евро в квартал. Кроме того, мы предложили дополнить список не облагаемых налогом расходов, связанных с продвижением здорового образа жизни, услугами сферы здравоохранения и массажными услугами, чтобы предоставить работодателям расширенные возможности по поддержке здорового образа жизни своих работников, включая профилактику и снижением проблем с душевным и физическим здоровьем. Министерства не приняли во внимание предложение Палаты.

Внесено предложение относительно повышения не облагаемой налогом предельной ставки суточных при заграничных командировках
В конце марта 2023 года в сотрудничестве с Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков Эстонии, Центральным союзом работодателей Эстонии и Союзом строительных предприятий Эстонии было внесено предложение относительно обновления регуляции, касающейся предельной ставки суточных денег при заграничных командировках. Последняя оставалась неизменной с 2016 года. Мы предложили повысить предельную ставку суточных выплат при заграничных командировках за первые 15 дней до 75 евро в день, а в оставшиеся дни с 16 по 31-й – до 50 евро в день. Кроме того, мы предложили альтернативное решение, заключающееся в отмене отличий между не облагаемыми налогом ставками по дням, и установить единую ставку для всех дней месяца в размере до 65 евро в день. Предложения Палаты остались без внимания.

Регуляцию относительно еженедельного времени отдыха следует изменить в связи с решением Европейского суда
В конце ноября Палата вышла в Министерство экономики и коммуникаций с предложением относительно изменения указанной в Законе о трудовом договоре формулировки, касающейся еженедельного времени отдыха работника, следующим образом: при выполнении работы по графику ежедневное непрерывное время отдыха работника вместе с еженедельным непрерывным временем отдыха должно составлять не менее 36 часов, а у остальных работников – не менее 48 часов. Предложение было обусловлено решением Европейского суда, в котором суд постановил, что к еженедельному времени отдыха также следует добавлять ежедневное время отдыха. Это означает, что по новой трактовке в Эстонии сотрудникам, которые работают по графику, следует раз в неделю обеспечивать непрерывное время отдыха в количестве 47 часов вместо прежних 36 часов, а остальным работникам вместо прежних 48 часов не менее 59 часов. Таким образом, без внесения изменений в Закон о трудовом договоре, непрерывное время отдыха продлится на 11 часов (ежедневное время отдыха), и многим работодателям придется переделывать имеющиеся трудовые графики. Предложение Палаты осталось без внимания, а Трудовая инспекция подтвердила, что рабочие графики должны быть приведены в соответствие с новой трактовкой с начала 2024 года.

Правила, касающиеся соглашений по переменной почасовой нагрузке, также должны быть более мягкими и гибкими
Начиная с 15 декабря 2021 года и до 14 июня 2024 года работодатели сферы розничной торговли при выполнении определенных условий могут заключать со своими работниками соглашения по переменной почасовой нагрузке, то есть договариваться о рабочем времени в виде определенных интервалов. По оценке Палаты, текущие ограничения в отношении заключения подобных соглашений являются слишком жесткими. Именно поэтому мы внесли Министерству социальных дел несколько предложений о смягчении этих правил. Среди прочего мы предложили разрешить заключение соглашений по переменной почасовой нагрузке и в других сферах, а также предоставить возможность для заключения таких соглашений и работодателям, представляющим малый бизнес. По состоянию на конец 2023 года всё еще не было известно, планируется ли внести какие-либо изменения в регуляцию о соглашении по переменной почасовой нагрузке, и какие именно изменения могут быть введены.

Палата скептически настроена в отношении предложений по постановлению, касающемуся просроченных платежей
Мы выступаем против проекта регламента Европейской комиссии, устанавливающего максимально 30-дневный срок оплаты счетов. Данный проект обязывает истребовать пеню за любую задержку и расходы по взысканию задолженности в пределах до 50 евро; также он дополнительно обязывает государства-члены осуществлять надзор за своевременной оплатой счетов. Данная инициатива представляет собой пример чрезмерного регулирования, поскольку Европейская комиссия не должна столь детально вмешиваться в отношения между предприятиями. По состоянию на конец 2023 года всё еще не было известно, какую позицию занимает Эстония в отношении данной инициативы.

При благоприятствовании использованию системы электронных счетов посредством законодательства следует учитывать рост затрат для малого бизнеса
В апреле 2023 года Министерство финансов опубликовало идеи по внесению изменений в Закон о бухгалтерском учете, согласно которым у предприятий появляется возможность требовать от продавцов предоставления электронных счетов. По оценке Палаты, планируемое изменение представляет собой пример чрезмерного регулирования, которое приведет к повышению нагрузки на малый бизнес и росту расходов. Министерство финансов представило соответствующий законопроект в конце 2023 года, и рассмотрение данного законопроекта продолжится в 2024 году.

Наша победа: предприятиям не нужно заносить в регистр FOKA тысячи единиц нового оборудования
В феврале 2023 года Палата вышла в парламент с предложением не принимать инициированный комиссией по вопросам окружающей среды законопроект о внесении изменений в Закон об охране атмосферного воздуха, который обязал бы предприятия внести в регистр FOKA до 20 000 дополнительных единиц оборудования, включая рефрижераторный транспорт и тепловые насосы. Парламент прислушался к нашему предложению, и законопроект не был принят. Это позволило избежать значительного роста административной нагрузки на предприятия.

Наша победа: работодатель может выплачивать компенсацию по болезни, не облагаемую социальным налогом, в том числе и заболевшим беременным сотрудницам
1 декабря 2023 года в рамках Закона о социальном налоге вступило в силу предложение Палаты, согласно которому работодатель по желанию может выплачивать компенсацию по болезни, не облагаемую социальным налогом, в том числе и заболевшим беременным сотрудницам. Ранее данная возможность была доступна только в отношении сотрудников и не беременных сотрудниц.

Мы поддерживаем поправки, позволяющие работникам, длительное время пребывающим на больничном, частично работать в период действия больничного листа
В мае 2023 года Министерство социальных дел выступило с законопроектом по внесению поправок в Закон о медицинском страховании, согласно которому в дальнейшем работник сможет договариваться с работодателем о том, чтобы частично работать в период действия больничного листа, если работник находился на больничном в течение двух месяцев. Палата поддерживает данное изменение, однако для расширения свободы и условий для заключения договоренностей между работником и работодателем мы внесли предложение о том, что работник по соглашению сторон может приступить к работе в период действия больничного листа и ранее, то есть, начиная с 30-го дня пребывания на больничном. По состоянию на конец 2023 года не было известно, планирует ли министерство продолжать работу по данному законопроекту, и как именно оно намерено это делать.

Распределение миграционной квоты по сферам деятельности не решает реальных пробле
Министерство внутренних дел внесло предложение ввести миграционную квоту на 2024 год в размере 1303, которая в свою очередь распределяется по различным сферам. Палата выступает за продолжение свободного распределения миграционной квоты. Поскольку спрос со стороны иностранцев и потребность эстонских предприятий в видах на жительство, подходящих под квоту, значительно превышают миграционную квоту, то ее распределением невозможно разрешить реальную проблему; наоборот, это создает дополнительное искусственное ограничение. Министерство, по крайней мере, частично учло предложение Палаты, поскольку из квоты на 2024 год немногим более тысячи видов на жительство подлежат свободному распределению.

Мы выступили против введения ненужной процедуры надзора за соблюдением конкуренции
Палата выступила против плана Министерства юстиции установить новый тип процедуры для рассмотрения конкурентных нарушений – процедуру надзора за соблюдением конкуренции. Она предоставила бы Департаменту конкуренции расширенные права, позволяющие наказывать предприятия за конкурентные нарушения в рамках административного производства. По оценке Палаты, вместо выработки новой процедуры следовало бы дополнить уже имеющуюся регуляцию производства о проступке. По состоянию на конец 2023 года данный законопроект еще не поступил на рассмотрение в парламент.

Эстония не должна была отказываться от участия в EXPO в 2025 году
Палата и ранее неоднократно поддерживала участие Эстонии в EXPO в Осаке в 2025 году, поэтому отказ Эстонии от участия в EXPO оказался для нас неожиданным. Мы предложили пересмотреть данное решение, но оно не нашло политической поддержки. Нам непонятно, каким образом и почему было решено не участвовать в EXPO. С данным вопросом мы обращались в разные министерства и в парламентскую комиссию по иностранным делам, но так и не получили исчерпывающего ответа. По нашему мнению, для Эстонии, являющейся небольшим государством, в нынешней непростой ситуации в сфере безопасности как никогда важно использовать все возможности, чтобы оставаться заметной и заявлять о себе.

Палата попросила отказаться от повышения экологических сборов в 2024 году
В сентябре 2023 года Министерство климата представило проект введения новых ставок экологических сборов за загрязнение, в том числе за выбросы в окружающий воздух, водоемы, донные воды и почву, а также выброс загрязнений при устранении опасных отходов и отходов горючего сланца. В данном проекте Палата заметила несколько важных проблемных моментов. Например, повышение экологических сборов не было связано с доказанным увеличением влияния на экологию; также не был проведен анализ последствий, проект был подготовлен в спешке, а экологические сборы были установлены только до 2027 года, что не обеспечивает достаточной инвестиционной уверенности для предприятий. Мы внесли предложение отказаться от повышения экологических сборов в 2024 году и в сотрудничестве с предприятиями, которых затрагивают данные изменения, разработать в 2024 году обоснованную и долговременную систему экологических сборов. Однако Министерство климата и парламентская комиссия по вопросам окружающей среды не учли предложения Палаты. Парламент принял изменения в декабре 2023 года, а экологические сборы поднимутся с 1 июля 2024 года.

Мы выступили против повышения ставок госпошлин в ускоренном порядке
В сентябре Министерство финансов представило проект об ускоренном повышении государственных пошлин, связанных с экологическими лицензиями, мореплаванием и наземным транспортом, а также государственных пошлин, взимаемых за действия, выполняемые на основании Закона о железной дороге, Строительного кодекса, Закона о признании профессиональной квалификации и Закона об электронной связи. Палата сообщила и министерству, и парламентской финансовой комиссии о том, что повышение государственных пошлин без надлежащих обоснований и в ускоренном порядке не является разумным шагом. Например, в законопроект был включен пункт о повышении государственной пошлины на экологические лицензии в четыре раза, однако при этом в проекте отсутствовали содержательные пояснения. Министерство и парламент не учли наши критические замечания.

Намерение о разработке Закона о климате носит слишком общий характер
В 2023 году Министерство климата сделало первые шаги по разработке Закона о климате. В сентябре было подготовлено намерение о разработке Закона о климате, дабы установить климатические цели по экономическим секторам, определить реализующие их инстанции, денежные средства и сопутствующие обязанности. По оценке Палаты, намерение о разработке данного закона носит слишком общий характер, и в нем отсутствуют отсылки на конкретные действия и их последствия. Так, намерение разработке слишком размыто и не может обеспечить предприятиям юридическую ясность и определенность, а также инвестиционную уверенность. Работа над Законом о климате продолжится в 2024 году.

Палата не поддержала повышение ставки подоходного налога для регулярных дивидендов.
Палата выступила против поправок к Закону о подоходном налоге, согласно которым, начиная с 2025 года ставка подоходного налога для регулярных дивидендов повысится с нынешних 14 до 22 процентов. Данное изменение снижает уверенность предприятий в стабильной налоговой среде и инвестиционную надежность. Критические замечания Палаты остались без внимания. Изменение вступит в силу 1 января 2025 года.

Мы выступили против повышения ставки налога с оборота для гостиничных услуг до 22 процентов
Палата выступила против идеи Министерства финансов о повышении ставки налога с оборота для гостиничного сектора с 9 до 22 процентов. Также мы не посчитали верным, что рассмотрение поправок ведется в ускоренном порядке и без обсуждения их содержания. В июне 2023 года парламент принял решение о повышении ставки налога с оборота для гостиничных услуг до 13 процентов начиная с 2025 года.

Мы поддерживаем повышение платы за использование дорог для грузовых автомобилей, в наибольшей степени загрязняющих окружающую среду
Палата поддержала предложение Министерства экономики и коммуникаций о повышении платы за использование дорог для грузовых автомобилей, в наибольшей степени загрязняющих окружающую среду, с 1 января 2024 года. Изменение было необходимо для того, чтобы еще больше мотивировать предприятия, занятые в сфере наземного транспорта, инвестировать в грузовые автомобили, в меньшей степени загрязняющие окружающую среду. При этом мы предложили министерству не поднимать плату за использование дорог для тех грузовых автомобилей, выброс выхлопных газов у которых соответствует EURO VI или не достигает его. Данное предложение не было учтено. Плата за использование дорог для грузовых автомобилей поднялась с 1 января 2024 года.

Внесено предложение относительно отказа от изменений, связанных с авансовыми платежами кредитных учреждений
Первоначальная версия законопроекта предусматривала, что с 2025 года в отношении авансовых платежей кредитных учреждений будет применяться 22-процентная ставка взамен прежних 14 процентов. Палата выступила против данного изменения, поскольку это снизило бы доступность кредитного капитала для всех предприятий. В июне 2023 года парламент решил повысить налоговую ставку авансовых платежей до 18 процентов.

Организация государственных тендеров на ценностной основе является шагом в правильном направлении
Палата поддержала план Министерства финансов ввести в использование стратегические принципы проведения государственных тендеров, согласно которым государственные тендеры должны стать более экологичными, социально ответственными и нацеленными на инновации.

Палата критически настроена в отношении планируемой реформы, касающейся обращения с отходами
Палата не поддерживает установление платы за выпуск на рынок упаковки, а также установление целевой ставки за сбор торговой упаковки или их направление на повторное использование. Также мы представили множество вопросов и предложений в связи с идеей министерства перейти на сбор отходов упаковки по месту их образования. Мы критически настроены в отношении планируемой реформы, касающейся отходов, поскольку она приведет к росту дополнительных расходов предприятий в масштабах десятков миллионов евро, но при этом отсутствует ясность относительно того, будут ли задуманные изменения способствовать достижению экологических целей, и каким образом это планируется реализовать. Министерство климата составит соответствующий законопроект в первой половине 2024 года.

Директива об экологических заявлениях необходима для борьбы с гринвошингом, но при этом требует многочисленных дополнений
Европейская комиссия весной 2023 года опубликовала свое предложение по директиве об экологических заявлениях, которая обяжет предприятия указывать для своих товаров и услуг обоснованные и проверенные экологические заявления и маркировки. Экологическими считаются, например, следующие утверждения: «Упаковка на 30% изготовлена из пластика повторного использования», «углеродно-нейтральный транспорт» и «сок, не вредящий пчелам». Палата поддерживает цель директивы, но при этом подчеркивает, что планируемое решение должно быть простым, не должно повлечь за собой дополнительные неразумные расходы и рост административной нагрузки предприятий, а в отношении требований, указанных в директиве, должен производиться эффективный и разумный контроль со стороны надзорных учреждений. Дискуссия относительно формулировок директивы продолжится в 2024 году.

Планируемое обязательство относительно ремонта товаров должно быть сформулировано более четко и конкретно
Палата в общих чертах поддерживает предложение Европейской комиссии относительно регламента, касающегося ремонта товаров. Согласно данному регламенту, в отношении определенных товаров на производителей возлагается обязанность по их ремонту, если этого желает потребитель. Мы считаем позитивным тот факт, что по предложению комиссии лица, оказывающие ремонтные услуги, не обязаны ремонтировать вещи бесплатно. Однако, по нашей оценке, в предложении следует более четко сформулировать, в каких ситуациях ремонт товара следует признать невозможным. Обсуждение проекта регламента в ЕС продолжится в 2024 году.

Условия ограничений по учреждению проблемных коммерческих объединений должны быть конкретно прописаны в законе
В ноябре 2023 года Министерство юстиции опубликовало идею по внесению изменений в Закон о Коммерческом регистре, согласно которой планируется ограничить учреждение потенциально проблемных коммерческих объединений. Данная идея предусматривает дополнение закона ограничением, согласно которому, в случае повторных нарушений (в первую очередь, если не был представлен отчет за хозяйственный год, а также при других проблемах, включая затруднения с установлением контакта, количество объединений без правления, количество погашений по инициативе держателя регистра, и т. п.), желающие будут лишены возможности основывать новые коммерческие объединения. Палата поддерживает данную инициативу только в том случае, если в законе будут указаны конкретные условия и ситуации, при которых в отношении предприятий станут применяться данные ограничения, а изменения не приведут к непропорциональным ограничениям свободы предпринимательства. Соответствующий законопроект должен быть подготовлен весной 2024 года.

Пожертвования в помощь Украине могли бы не облагаться подоходным налогом и в 2024 году
В сентябре 2023 года Палата обратилась в Министерство финансов и парламентскую финансовую комиссию с предложением, по меньшей мере, на один год продлить установленное для предприятий исключение, согласно которому пожертвования в помощь Украине не облагаются подоходным налогом, если пожертвование было сделано следующим организациям: MTÜ Eesti Pagulasabi, MTÜ Mondo, Ukraina Kultuurikeskus, Riigikaitse Edendamise Sihtasutus, Eesti Punane Rist, Päästeliit и Rotary Klubi Tallinn Vanalinn. В 2023 году парламент инициировал проект по внесению изменений в Закон о подоходном налоге, в котором также содержалось предложение Палаты, но, к сожалению, в 2023 году парламент не успел принять данный законопроект.

Две победы в связи с отчетностью по упаковке
В первоначальной версии законопроекта было указано, что предприятия должны в первый раз предоставить в регистр упаковки данные об одноразовых пластиковых пищевых упаковках и питьевых стаканчиках к 31 марта 2024 года, однако данные должны быть предоставлены за 2023 год. По оценке Палаты, неразумно устанавливать обязанность задним числом. Министерство прислушалось к нашему мнению и отложило обязательство по предоставлению данных еще на один год. Министерство климата также учло второе предложение Палаты о том, что учет одноразовой пищевой упаковки и питьевых стаканчиков следует вести не поштучно, а по весу.

Процесс завершения трудового договора ввиду снижения трудоспособности работника не нуждается в изменениях
В мае 2023 года Министерство социальных дел опубликовало проект по внесению изменений в Закон о трудовом договоре, который среди прочего включал в себя несколько важных изменений в связи с завершением трудового договора по причине снижения трудоспособности работника. Например, в законопроекте было указано, что в дальнейшем работодатель должен следить за сроками предварительного уведомления о расторжении трудового договора, если причиной расторжения трудовых отношений являлось снижение трудоспособности работника по причине состояния его здоровья. По действующему законодательству трудовой договор может быть расторгнут без соблюдения срока предварительного оповещения, если с учетом всех обстоятельств и интересов обеих сторон не является разумным требовать продолжения договора до истечения установленного срока или срока уведомления. Кроме того, в законопроекте содержалось требование о том, что работодатель может расторгнуть трудовой договор, если работник в течение шести месяцев не был способен выполнять свои рабочие обязанности по состоянию здоровья. Согласно действующему законодательству, данный срок составляет четыре месяца. По оценке Палаты, упомянутые изменения не являются крайне необходимыми и неразумно затягивают процесс завершения трудового договора. По состоянию на конец 2023 года не было известно, планирует ли министерство продолжить работу по данному законопроекту, и как именно оно собирается это делать.

Закон о защите осведомителей, сообщающих о нарушениях в трудовой сфере, должен также гарантировать защиту от злонамеренного уведомления
В конце мая Министерство юстиции представило обновленную редакцию законопроекта, касающегося Закона о защите осведомителей, сообщающих о нарушениях в трудовой сфере (также известную как проект Закона о защите информаторов). Палата поддерживает цель законопроекта и считает положительным то обстоятельство, что многие предыдущие предложения Палаты были включены в законопроект. При этом мы представили министерству несколько дополнительных комментариев по проекту. Например, в качестве одного из отрицательных последствий мы указали тот факт, что люди могут начать злоупотреблять этой возможностью и представлять необоснованные и злонамеренные сведения, тем самым причиняя весьма значительный ущерб предприятиям. Именно поэтому мы считаем крайне важным, чтобы для снижения подобных рисков действовали необходимые меры. В конце 2023 года рассмотрение законопроекта в парламенте еще не было завершено.

Организация убежищ и эвакуации в убежища требуют более четких правил
В мае Министерство внутренних дел опубликовало проект Закона о чрезвычайной ситуации и внесения изменений в Строительный кодекс, устанавливающий требования в отношении убежищ, а также организации эвакуации в убежища. Палата сообщила министерству, что поскольку в изначальной версии законопроекта был выявлен целый ряд непонятных и проблематичных моментов, мы выступили против рассмотрения законопроекта в ускоренном порядке. Например, в изначальной версии законопроекта не было четко указано, для каких строений действует требование об обязательном сооружении общественного или частного убежища. Рассмотрение законопроекта продолжится в 2024 году.

Нельзя устанавливать требования, которые предприятия не могут выполнить на практик
Европейская комиссия в 2023 году представила предложение о регламенте, запрещающем выход на рынок ЕС изделий, изготовленных посредством принудительного труда. Палата всячески поддерживает данный принцип. При этом не до конца ясно, как и каким образом, скажем, эстонские предприятия смогут определить, что их партнер или партнер их партнера не использовал принудительный труд в третьей стране. Также возникает вопрос, как и каким образом эстонские надзорные органы смогут проверять факты применения принудительного труда на территории третьих стран.

Мы поддерживаем правила округления для монет евро достоинством в 1 и 2 цента
Палата поддерживает план Министерства финансов, согласно которому у торговых предприятий возникает обязанность по округлению стоимости корзины покупок до ближайших пяти центов, если покупатель оплачивает покупки наличными. Это означает, что при вступлении в силу изменения торговое предприятие не обязано давать покупателю сдачу монетами достоинством в 1 и 2 цента. Изменение позволяет снизить нагрузку на торговые предприятия и их расходы в связи с монетами в 1 и 2 цента. Соответствующий законопроект будет подготовлен весной 2024 года.

Нам удалось добиться четырех побед в сфере упаковок
В начале мая 2023 года вступили в силу примерно 30 поправок к Закону об упаковке, при этом множество планируемых изменений не было дополнительно включено в закон по инициативе Палаты. Например, по предложению Торговой палаты закон не был дополнен обязательными мерами по сокращению пищевых упаковок и питьевых стаканчиков. Одной из таких мер была 50-центовая стоимость упаковки и стаканчика. Кроме того, на предприятия, занятые в сфере упаковок, не было возложена обязанность бесплатно принимать из общего потока отходов упаковочные отходы от проданного товара и устанавливать в каждом магазине контейнеры для упаковок. По предложению Палаты был продлен срок составления программы описания мер по сокращению одноразовых пластиковых пищевых упаковок и питьевых стаканчиков, которую изначально необходимо было подготовить к 1 мая 2023 года. Благодаря действиям Палаты этот срок был продлен до 1 сентября 2023 года.

Государство должно предлагать дополнительные меры поддержки поставщикам жизненно важных услуг
Государственная канцелярия составила 132-страничный проект Закона о гражданском кризисе и государственной обороне, который среди прочего пополняет список жизненно необходимых услуг и меняет критерии в отношении поставщиков жизненно важных услуг. Палата представила множество предложений по внесению изменений в законопроект и посчитала, что наряду с обязанностями поставщиков жизненно важных услуг, без внимания были оставлены государственные меры поддержки. Рассмотрение законопроекта продолжится в 2024 году.

Палата поддерживает план государства отменить обязательство по выдаче напечатанных бумажных чеков за покупку
В октябре Министерство экономики и коммуникаций опубликовало намерение о составлении законопроекта по внесению изменений в Закон о защите прав потребителей, согласно которому планируется исключить обязанность торгового предприятия по умолчанию выдавать потребителям чеки за покупку. Кроме того, торговым предприятиям предоставляется возможность прекратить выставление потребителям дублирующих бумажных счетов по почте. Палата поддерживает планируемые изменения. Соответствующий законопроект должен быть подготовлен в 2024 году.

Новая регламентация для статистики рынка труда не должна повышать административную нагрузку на предприятия
Европейская комиссия в 2023 году представила предложение о регламенте по статистике рынка труда, связанной с европейскими предприятиями, в том числе охватывающей статистику по оплате труда, вакансиям и разнице в оплате труда по гендерному принципу. Палата сообщила Департаменту статистики, что Эстония должна поддержать данную инициативу только в том случае, если это не приведет к росту административной нагрузки эстонских предприятий. Данный принцип был учтен в точках зрения, представленных Эстонией. Обсуждение предложения по установлению регламента продолжится в ЕС в 2024 году.

Процессуальная практика и информационные системы, связанные с визами и видами на жительство, должны стать более удобными для пользователей
Министерство внутренних дел планирует изменить регуляции, связанные с жизнью и трудоустройством иностранцев в Эстонии, а также соответствующие процедуры и информационные системы. В феврале 2023 года Палата сообщила министерству о том, что считает крайне необходимым выравнивание процессуальных практик в данной сфере, а также разработку и развитие информационных систем, позволяющих снизить нагрузку на иностранцев, их работодателей и государственные учреждения. Кроме того, следует повысить эффективность надзорной деятельности. Также мы указали министерству на несколько текущих проблем и предложили различные варианты их решения. Например, мы внесли предложение об ускорении процессов ходатайства о предоставлении визы и вида на жительство. Министерство внутренних дел опубликует соответствующий законопроект в начале 2024 года.

По предложению Палаты для предприятий были смягчены условия мер поддержки, направленных на повышение уверенности в осуществлении поставок электричества
4 июня 2023 года вступила в силу мера поддержки, посредством которой государство повышает уверенность в осуществлении поставок электричества у тех предприятий, которых в наибольшей степени затронули высокие цены на электроэнергию. Мера поддержки позволяет таким предприятиям, в зависимости от их размера, ходатайствовать о субсидии в размере до 500 000 евро на установку необходимого оборудования для производства возобновляемой энергии. В первоначальной редакции законопроекта были указаны значительно более строгие условия получения субсидии, по сравнению с нынешними условиями. Например, предприятие, ходатайствующее о субсидии, должно было быть непосредственно связано с украинским, российским или белорусским рынком, но по предложению Палаты условия для выдачи субсидии были смягчены.

Палата выступает против запрета остановок на тротуаре для транспортных средств с целью погрузки или выгрузки
Министерство климата планирует внесение изменений в Закон о дорожном движении, согласно которым в дальнейшем будет запрещено останавливать транспортное средство на тротуаре для погрузки или разгрузки. По оценке Палаты, движение по тротуару должно быть безопасным, но при этом для предприятий также следует обеспечить разумные условия для погрузки или выгрузки товара. Рассмотрение законопроекта, скорее всего, будет продолжено в 2024 году.

Правила пожарной безопасности при складировании горючих материалов и опасных веществ должны содержать предельные количества и ограничения для предприятий
Министерство внутренних дел в конце минувшего года составило проект постановления относительно требований пожарной безопасности при складировании горючих материалов и опасных веществ, посредством которого значительно изменятся действующие до настоящего времени правила складирования. Палата посчитала, что для предприятий необходимо установить разумные лимиты и ограничения в отношении требований по складированию, чтобы ограничения не были бы неразумно сложными для предприятий, представляющих различные сферы.

Победа Палаты: субсидию на развитие предпринимательства на юго-востоке Эстонии также можно использовать для продаж и маркетинга на иностранных рынках
В октябре вступила в силу мера поддержки по развитию предпринимательства на юго-востоке Эстонии, среди прочего включающая в себя предложение Палаты изменить формулировку охватываемых поддержкой действий, чтобы их можно было бы применять и в отношении внешнего рынка.

Мы выразили поддержку изменениям, сокращающим административную нагрузку на предприятия, занимающиеся изделиями из драгоценных металлов
В июне Министерство экономики и коммуникаций подготовило законопроект по внесению поправок в Закон об изделиях из драгоценных металлов, среди прочего включающий в себя несколько предложений по снижению административной нагрузки на предприятия. Палата поддерживает планируемые изменения. Например, мы выразили поддержку изменениям, согласно которым регистр наименований станет полностью электронным, будет отменено ограничение на розничную продажу, а срок действия регистрации продлится с одного года до десяти лет. Планируемые изменения в первую очередь касаются изготовителей изделий из ценных металлов, импортеров, а также оптовых и розничных торговцев. По состоянию на конец 2023 года было неизвестно, когда вступят в силу данные поправки.

Палата сочла необоснованным повышение платы за пищевой и ветеринарный надзор до 85 процентов
Министерство по делам регионов и сельского хозяйства в декабре представило предложение повысить с нового года ставку почасовой платы за действия по пищевому и ветеринарному надзору соответственно на 40 и 85 процентов. По оценке Палаты, повышение платы в таких масштабах не является оправданным, поскольку рост заработных плат в Эстонии в течение года составлял около 10 процентов, а инфляция –4 процента. Ввиду критики со стороны предприятий министерство решило с нового года поднять плату за пищевой и ветеринарный надзор на 25 процентов, то есть на более скромную сумму по сравнению с планируемыми поправками.

Палата поддерживает план Европейской комиссии установить единую систему подоходного налога для головных офисов малых и средних предприятий
Европейская комиссия составила предложение о директиве, касающейся системы подоходного налога для трансграничной деятельности головных офисов малых и средних предприятий, предоставляющей возможность малым и средним предприятиям, действующим в других государствах-членах посредством одного или нескольких постоянных мест деятельности, установить систему обложения подоходным налогом только на базе страны местонахождения головного офиса компании. Палата поддерживает данное решение. Обсуждение проекта продолжится в ЕС в 2024 году.

Глобальные требования в отношении минимальной ставки подоходного налога следует начать исполнять тогда, когда будут установлены международные ориентиры
Министерство финансов составило проект по внесению изменений в Закон о подоходном налоге, посредством которого эстонская правовая система переняла бы директиву Европейского союза о минимальном подоходном налоге. Эстония использует исключение по данной директиве и не будет сразу же перенимать всю директиву посредством законопроекта. Наша страна лишь возложит на расположенную в Эстонии материнскую компанию обязанность по назначению единицы концерна, подающую декларацию о минимальном налоге, в той стране, которая применяет минимальный налог. Палата считает положительным тот факт, что Эстония решила воспользоваться исключением, предлагаемым директивой. Также мы считаем, что от предприятий можно требовать исполнения новых обязанностей только в том случае, если все требования к минимальному подоходному налогу будут оговорены на международном уровне.

Палата представила несколько предложений относительно планируемой регуляции по микроквалификационному обучению
В октябре Министерство образования и науки представило законопроект о внесении поправок в Закон об обучении взрослых, который среди прочего добавит в закон требования, касающиеся проведения микроквалификационного обучения, а также уточняет требования в отношении лиц, обучающих взрослых, и учреждений, предлагающих дополнительное обучение повышению квалификации. Палата поддерживает множество планируемых изменений, но мы также представили несколько предложений по изменению поправок. Например, мы внесли предложение об уточнении правил по оценке качества и снижении государственной пошлины по оценке качества группы учебных программ. Рассмотрение законопроекта продолжится в 2024 году.

Мы поддерживаем предложение Европейской комиссии по снижению нагрузки на предприятия, ведущие трансграничную деятельность
В 2023 году Европейская комиссия представила предложение о введении директивы, касающейся оцифровывания правовой системы сообщества. Целью директивы является отмена и сокращение формальностей для предприятий по использованию данных этих предприятий в трансграничных ситуациях. Например, снизить нагрузку на предприятия поможет введение указанной в проекте европейской справки коммерческого объединения, ввод в обиход европейской цифровой доверенности, а также облегчение требований по переводу и легализации документации. Палата поддерживает данные изменения. Обсуждение проекта директивы продолжится в ЕС в 2024 году.

Рассмотрение законопроектов нельзя проводить с гиперскоростью
Палата в течение года неоднократно выражала недовольство практикой законотворчества в министерствах, при которой в отношении законопроектов, оказывающих значительное влияние на бизнес-среду, министерства предоставляли предпринимательским организациям лишь несколько рабочих дней на выработку своего мнения. Например, в сентябре в сотрудничестве с 35 предпринимательскими организациями мы направили правительству обращение, в котором указали, что рассмотрение законопроектов с гиперскоростью вредит экономике, а также просили приостановить рассмотрение срочных законопроектов.

Защита точек зрения Эстонии в рамках законотворчества на уровне ЕС должна быть более прозрачной
В течение года мы предоставили министерствам несколько предложений относительно того, каким образом лучше привлекать различные заинтересованные группы к формированию точек зрения Эстонии относительно инициатив Европейского союза. Например, мы не можем удовлетвориться тем, что министерство отправляет заинтересованным группам десятки и даже сотни страниц документации, связанной с предложениями ЕС, но при этом ведомство не предоставляет резюме о содержании инициативы, её целях и предварительной информации. Также мы указали на следующую проблему: если Эстония подтверждает свою позицию в отношении инициативы ЕС, то, как правило, последующая коммуникация между государством и заинтересованными группами прерывается. Именно поэтому отсутствует обзор дальнейшего процесса, в связи с чем сложно оценить, насколько успешно наши чиновники и политики защищают интересы Эстонии в Брюсселе. В результате обращения Палаты процесс вовлечения в течение года улучшился, а защита точек зрения Эстонии в рамках законотворчества на уровне ЕС также стала несколько более прозрачной.

Юристы проконсультировали 100 предприятий
В 2023 году члены Торговой палаты активно пользовались услугами наших юристов. Правоведы консультировали членов по вопросам, касающимся всех важнейших сфер, с которыми предприятия сталкиваются в своей повседневной деятельности (например, договоры, трудовое право, государственные закупки). Большую заинтересованность предприятия по-прежнему проявляли в отношении консультаций, связанных с договорами. Мы оказывали предприятиям содействие при составлении договоров различных видов, внесении изменений в договоры и проводили анализы договоров.