Cледует придерживаться принципов добросовестной практики законотворчества
Палата напоминает правительству о том, что принципы добросовестной практики законотворчества в демократическом государстве играют крайне важную роль, поскольку способствуют достижению более открытого, прозрачного и основанного на осведомленности и знаниях управления.
«По нашей оценке процесс законотворчества с каждым годом совершенствуется, однако по-прежнему имеет место слишком большое количество случаев, когда в отношении важных изменений законов не придерживаются принципов добросовестной практики законотворчества, – выразил свою озабоченность генеральный директор Торговой палаты Майт Палтс в письме, направленном премьер-министру. – Палата придает первостепенное значение тому, чтобы в дальнейшем в отношении важнейших тем все министерства и правительство в целом в процессе законотворчества придерживались оговоренных принципов», – подчеркнул Палтс.
Большая часть правил законотворчества изложены в постановлении правительства «Правила добросовестной практики законотворчества и техники подготовки нормативных актов» (HÕNTE). В число включенных в него важнейших принципов входят, например, привлечение заинтересованных групп и общественности, составление оценки сопутствующих изменению влияний, составление намерений о разработке (VTK) и согласование проекта. Связанные с привлечением важнейшие принципы записаны также и в добрых традициях привлечения к участию.
По словам Палтса, озабоченность вызывает также и то обстоятельство, что многим проектам не предшествует составление намерений о разработке, несмотря на то, что согласно постановлению HÕNTE оно является обязательным. «Отсутствие намерений о разработке часто оправдывается срочным характером законопроекта», – сказал Палтс. – Порой возникает опасение, не находится ли Эстония в кризисной ситуации, поскольку большую часть законопроектов приходится рассматривать в спешке», – добавил он.
Как показывает прежний опыт Торговой палаты, при наличии продуманно составленного намерения на более поздних этапах законотворчества возникает значительно меньше проблем. Именно по этой причине Палата считает составление намерения важным для каждого законопроекта, который не носит обоснованно срочный характер, и в отношении которого не было достигнуто единогласие. «Хотелось бы подчеркнуть, что соблюдение принципов добросовестной практики законотворчества не должно означать затягивания принятия важных решений», – заверил Палтс.
В своем обращении к премьер-министру Торговая палата выдвинула предложение о том, чтобы правительство приступило к регулярному мониторингу качества составленных министерствами проектов и о результатах сообщало также и общественности. Правительство не должно одобрять важные изменения, в части которых имеют место значительные недостатки законотворчества. В случае обнаружения подобных недостатков государственная канцелярия могла бы запросить относительно изменений мнение заинтересованных групп или, по крайней мере, поинтересоваться относительно того, разумно ли, несмотря на существенные недостатки, продолжение правительством рассмотрения проекта. Если единодушие не было достигнуто, то до одобрения изменений крайне необходимо ввести проект в соответствие с принципами добросовестной практики законотворчества.