Государственный заказ на обучение в системе профобразования может исчезнуть
На рассмотрении в Рийгикогу находится проект закона об изменении закона о профессиональных учебных заведениях, согласно которому меняются принципы финансирования профессиональных училищ и упраздняется государственный заказ на обучение. По оценке Торговой палаты отмене государственного заказа на обучение сопутствует риск того, что при создании учебных мест потребности рынка труда более не будут приниматься во внимание в достаточной степени.
В настоящее время государственный заказ на обучение в системе профессионального образования действует следующим образом: приказом министра образования и науки на три года определяется количество учебных мест в системе обучения в разрезе групп учебных программ и профессионально-технических училищ. При составлении заказа на обучение принимаются во внимание потребности рынка труда, стратегические программы развития государства и программы развития по отдельным сферам, а также связанные со сферой исследования и прогнозы, возможности школ и предпочтения желающих учиться.
При создании учебных мест необходимо учитывать потребности рынка труда
С вступлением законопроекта в силу государственный заказ на обучение будет отменен, и его заменят выделяемые государством субсидии на деятельность. Субсидиями на деятельность будут определяться задачи училища и, исходя из потребностей государства, связанные с осуществлением профессионального обучения обязанности. Однако в дальнейшем каждое профессиональное учебное заведение сможет самостоятельно решать, создавать ли учебные места и сколько именно их должно быть.
В случае реализации изменений ответственность за заказ на обучение перейдет от государства к профессиональным училищам. По оценке Торговой палаты, в результате может возникнуть ситуация, когда профессиональное училище при создании учебных мест будет учитывать желания учащихся, однако принятие во внимание потребностей рынка труда в общегосударственном масштабе останется на заднем плане. Таким образом, возникает угроза того, что профессиональные училища сократят количество учебных мест в тех группах учебной программы, которые не пользуются популярностью среди учащихся, которые, однако, крайне необходимы рынку труда.
Понизить описанный в законопроекте риск планируется посредством двух мер. Во-первых, государство посредством приказа о субсидиях на деятельность может в определённой мере нацеливать профессиональные училища на то, чтобы они учитывали потребности рынка труда. Во-вторых, совет консультантов, в который входят также представители работодателей, должен согласовывать количество учебных мест в профессиональных училищах. По мнению Палаты, этих мер может оказаться недостаточно для того, чтобы при создании учебных мест можно было обеспечить принятие во внимание потребностей рынка труда.
Палата проинформировала Комиссию Рийгикогу по культуре о том, что отсутствует прямая необходимость в отмене государственного заказа на обучение. Государство обосновывает данное изменение тем обстоятельством, что заказываемые государством учебные места становятся препятствием для возможности профессиональных учебных заведений быстро реагировать на потребности рынка труда в обучении. До сего времени в Палату не поступали в массовом порядке негативные отклики предпринимателей на действующий сегодня государственный заказ на обучение. Некоторые предприниматели могли посоветовать увеличить или сократить заказ на обучение в определенных группах учебных программ, однако в целом система действует, и в общих чертах она соответствует потребностям рынка труда. На сегодняшний день проблемой для предпринимателей является, скорее, то, что учебные программы невозможно достаточно быстро и гибко менять так, чтобы они отвечали потребностям рынка труда или их просто не желают менять.
Если в силу определенных причин отмену государственного заказа на обучение все же считают крайне необходимым шагом, то в таком случае в законопроекте следовало бы еще более конкретно определить меры, которые могли бы гарантировать, что при создании учебных мест профессиональное училище будет учитывать потребности рынка рабочей силы.
Доля нацеленного на результат финансирования должна составлять, по меньшей мере, 20 процентов
Палата предложила Рийгикогу дополнить законопроект принципом, согласно которому доля нацеленного на результат финансирования могла бы составлять, по меньшей мере, 20 процентов от общего объема финансирования профессиональных училищ. Ни в действующем законе, ни в законопроекте не записано, какую минимальную долю должно составлять нацеленное на результат финансирование от общего финансирования профессиональных учебных заведений.
Нацеленное на результат финансирование не может осуществляться за счет сокращения базового финансирования профессиональных училищ. Для этих целей государству следует выделять дополнительные средства. Таким образом, должен произойти количественный скачок в системе финансирования профессиональных учебных заведений с тем, чтобы возникли возможности для покрытия компонента нацеленного на результат финансирования. Если у государства в настоящий момент нет достаточных денежных средств для нацеленного на результат финансирования, то переход на этот вид финансирования может происходить в течение переходного периода. Например, в первый год доля ориентированного на результат финансирования могла бы составлять 5 процентов, во второй год – 10 процентов и в четвертый год – по меньшей мере, 20 процентов.