Изменения, связанные с иностранной рабочей силой, следует принять в срочном порядке
Министерство внутренних дел и Министерство экономики и коммуникаций 10 марта направили конституционной комиссии Рийгикогу 12 предложений об изменениях в Законе об иностранцах. Торговая палата предложила парламенту как можно скорее принять связанные с украинскими военными беженцами предложения об изменениях. Вдобавок мы выразили серьезную поддержку и целому ряду других предложений. Например, изменению позитивного для предприятий характера, позволяющему работодателю принимать иностранца на работу на короткий срок – вместо нынешнего одного года на три года. Также среди предложений об изменениях мы нашли и ряд проблематичных положений, которые попросили исключить из законопроекта.
Изменения, связанные с военными беженцами из Украины
Торговая палата поддерживает предложения об изменениях в Законе об иностранцах, связанные с военными беженцами из Украины. Мы известили конституционную комиссию Рийгикогу о том, что эти изменения следует принять как можно скорее. Например, среди предложений изменение, дающее законное основание для прибытия в Эстонию и пребывания в стране как иностранцу, в отношении которого можно применить временную защиту, так и гражданину Украины, который находился в Эстонии еще до 24 февраля 2022 года, если у иностранца нет прочих законных оснований для временного пребывания.
Вдобавок в перечне предложений есть изменение, в соответствии с которым по отношению к вышеупомянутым иностранцам не применяется регуляция краткосрочного права на работу. Это изменение позволяет, среди прочего, и дальше работать в Эстонии тем гражданам Украины, которые еще до начала войны работали в Эстонии на основании регистрации краткосрочного разрешения на работу, и чье право на краткосрочную работу здесь уже подходит к концу. В соответствии с предложением об изменениях, вышеупомянутым иностранцам следует платить зарплату в размере 0,8 от средней зарплаты.
Срочный вид на жительство для краткосрочной работы
Очень позитивным для многих предприятий является и то изменение, которое позволяет иностранцам краткосрочно работать в Эстонии: вместо нынешнего одного года – три года. А именно, в соответствии с предложением о поправке в закон добавляется положение о срочном виде на жительство для краткосрочной работы. О получении такого вида на жительство сроком до двух лет могут ходатайствовать те иностранцы, которые непосредственно перед подачей ходатайства о виде на жительство работали в Эстонии на основании краткосрочной регистрации работы не менее девяти месяцев. Кроме того, их работа продолжается у работодателя, зарегистрировавшего краткосрочную работу, работодатель вызывает доверие и работодатель выплачивал иностранцу в течение краткосрочного периода работы зарплату в соответствии с требованиями. Такой вид на жительство также выводится из-под действия иммиграционной квоты. Изменение должно вступить в силу с 1 января 2023 года.
Льготы для ведущих специалистов и для стартапов
Торговая палата поддерживает также предложение, которое снижает требование критериев зарплаты для ведущего специалиста с нынешней двукратной средней зарплаты до 1,5 средней зарплаты. Вдобавок мы выразили поддержку льготам, направленным на поддержку стартапов, которая позволяет стартапам на более льготных, чем прежде, условиях принимать на работу иностранцев. В направленном в Рийгикогу письме мы подчеркнули, что будет разумно ввести эти изменения в закон в срочном порядке. В соответствии с предложениями об изменениях эти поправки должны вступить в силу 1 января 2023 года.
Изменения, связанные с оплатой труда
В соответствии с предложением об изменениях в дальнейшем краткосрочную работу будет разрешено регистрировать только для выполнения работы в течение полного рабочего дня. На данный момент в Законе об иностранцах нет такого требования. Торговая палата поддерживает принцип, по которому в критериях оплаты труда иностранцев должна преобладать правовая ясность, следует избегать случаев, когда неполным рабочим днем злоупотребляют для отклонения от критериев оплаты труда. В то же время мы видим, что это предложение об изменении нуждается в дополнительном обсуждении и анализе влияния; по этой причине мы предложили Рийгикогу исключить это изменение из законопроекта срочного характера.
Негативное влияние этой поправки мы видим в том, что она может неразумным образом ограничить возможность работодателя и иностранца договориться о длительности времени работы, удовлетворяющей обе стороны. Например, если иностранец хочет краткосрочно работать в Эстонии с понедельника по четверг по 8 часов в день, работодатель с этим согласен, и оплата труда иностранца за неполное рабочее время составляет 2 000 евро, то предложение об изменении не позволит сторонам достигнуть такого соглашения. Вдобавок мы обратили внимание Рийгикогу на то, что запрет на неполное рабочее время вряд ли позволит решать споры, связанные с критериями оплаты труда. Например, в дальнейшем стороны могут договориться, что иностранец будет работать полное рабочее время, но станет очень часто использовать неоплачиваемый отпуск, в результате чего его средний доход может оказаться все же ниже требования критериев оплаты труда.
В соответствии с предложением о поправке в Закон об иностранцах добавляется также положение о том, что если иностранец работает на основании срочного вида на жительство, предназначенного для работы, то работодатель должен выплачивать иностранцу, по меньшей мере, среднюю по Эстонии зарплату, вне зависимости от трудовой нагрузки, оговоренной в трудовом договоре. Если предлагаемое изменение вступит в силу, может сложиться ситуация, когда иностранец по сути дела больше не сможет работать у нескольких различных работодателей. Например, если иностранец работает у одного работодателя с нагрузкой в 0,9 от полной и получает за это, по меньшей мере, среднюю по Эстонии зарплату, и с нагрузкой в 0,1 от полной у другого работодателя, то и второй работодатель должен платить ему за работу в неполное рабочее время не менее средней зарплаты. Такое решение не является разумным. Торговая палата внесла предложение исключить это изменение из законопроекта, поскольку речь не идет о срочно необходимом изменении, и министерства это изменение заблаговременно не обсудили с заинтересованными группами.
Изменение условий арендной работы
Среди предложений об изменениях есть ряд изменений, связанных с арендной работой. Например, министерства внесли предложение изменить требование к депозиту. Если на сегодня у посредника арендной работы на депозите должны иметься средства в размере не менее десяти процентов от месячного фонда зарплаты иностранца, то в соответствии с предложением об изменении требование залога вырастет до размера зарплаты иностранца за один месяц.
Торговая палата внесла в Рийгикогу предложение исключить из законопроекта положения, связанные с изменением условий арендной работы, поскольку эти изменения требуют дополнительного обоснования и анализа, а также обсуждения с заинтересованными группами. Кроме того, речь не идет об изменении настолько срочного характера, что требуется обсуждать его в рамках данного законопроекта.
Подробнее с предложениями об изменениях от Министерства внутренних дел и от Министерства экономики и коммуникаций можно ознакомиться ЗДЕСЬ.