Новый порядок размещения, закрепления и покрытия перевозимых грузов не выполняет своей задачи

В связи с вступившими в силу в июне изменениями закона об автомобильных перевозках и закона о дорожном движении меняются условия размещения, закрепления и покрытия грузов. По оценке Торговой палаты проект в его нынешнем виде носит слишком общий характер, не выполняет свою задачу и его невозможно применять на практике.

Действовавшее до сих пор постановление регулировало правила размещения, закрепления и покрытия грузов только для грузоперевозок, осуществляемых в ходе предпринимательской деятельности. Поскольку в дорожном движении участвуют не только транспортные средства, перевозящие коммерческие грузы, но также и большое количество принадлежащих физическим лицам транспортных средств, которые также ежедневно осуществляют перевозки частных грузов, то, начиная с 1 июня 2018 года, касающиеся грузоперевозок требования регулирует закон о дорожном движении и издаваемые на его основе постановления, и их положения применяются ко всем лицам – как к предпринимателям, так и к физическим лицам, совершающим повседневные поездки.

Сфера ответственности

Согласно пояснительной записке к законопроекту, при составлении этого документа его авторы исходили из принципа, согласно которому ответственность за безопасность системы распределяется в равной степени как между создателями системы, так и ее пользователями (принцип так называемой «разделенной ответственности»), то есть каждый отвечает за свои действия или бездействие.

В понимании закона об автомобильных перевозках на всех участников логистического процесса, в том числе упаковщиков, грузчиков, автотранспортные предприятия и водителей, возлагается своя доля обеспечения условий для того, чтобы груз был упакован и погружен на подходящее транспортное средство в соответствии с требованиями.

Однако законопроект не вносит ясность в вопрос о том, на кого возлагается ответственность и в каком объеме. В пояснительной записке указано, что за выполнение принципиальных требований по размещению, закреплению и покрытию грузов отвечает водитель, если грузоперевозки осуществляются на основании закона о дорожном движении. Если же грузоперевозки выполняются на основании закона об автомобильных перевозках, то ответственность за соответствие этим требованиям несет отправитель или, если согласно договору о грузоперевозках груз размещает, закрепляет или покрывает организатор грузоперевозки, то отвечает организатор перевозки груза. В соответствии с этим распределением происходит также и осуществление надзора над соблюдением требований.

Обозначенная в законе о дорожном движении и законе об автомобильных перевозках сфера ответственности предполагает поведение, не имеющее законных оснований, в связи с чем, целью данного законопроекта являлась выработка правил правомерных действий. К сожалению, в его настоящем виде документ не выполняет поставленную задачу.

В цепочке функционирования автодорожного транспорта с перевозимыми грузами соприкасаются несколько сторон, на каждую из которых, во избежание возникновения опасных последствий, возлагаются определенные обязанности. Организация погрузки в цепочке поставки оговаривается еще до заключения договора грузоперевозки. То или иное лицо можно призвать к ответственности в том случае, если ему была обеспечена реальная возможность получить представление об опубликованном законе/норме и понимать их суть. Ответственность за погрузку и размещение перевозимых грузов может нести только тот, кто имеет необходимые для этой работы оборудование и умения, а также тот, кто является исполнителем.

Доступность для понимания

Законопроект не обеспечивает в полной мере возможность правильно понимать его цели. Упомянутые в законопроекте стандарты (12 наименований), которым должны соответствовать требования относительно размещения, закрепления и покрытия перевозимых грузов, недоступны на эстонском языке. Таким образом, отсутствует реальная возможность ознакомиться с нормами. Исходя из этого, целевая группа законопроекта может не понять отраженные в стандартах методы вычисления, закрепления и пр. положения.