Об административной нагрузке в сфере статистики
В первом квартале Палата собрала мнения предприятий относительно бюрократии, причем, больше всего поступило предложений, касающихся сферы статистики. Далее Палата направила связанные со статистикой предложения в Департамент статистики, и на сегодняшний день мы уже получили обратную связь от ведомства. В общей сложности Палата представила департаменту 17 вопросов и предложений.
Коротко говоря, основной проблемой предприятий в сфере статистики было заполнение различных видов статистической отчетности, которое занимает много времени, причем, заполняются они преимущественно вручную. Также отмечалось, что не совсем ясно, для чего собираются те или иные данные, а также каким образом они позднее используются. В качестве проблемы было отмечено также и то, что одни и те же или аналогичные данные приходится представлять государству несколько раз. Кроме того, поступил целый ряд достаточно конкретных предложений и вопросов относительно сбора статистических данных.
Использование данных при принятии решений
Одним из пожеланий предпринимателей было более широкое использование представляемых ими данных в процессе государственного управления, а также то, что при их представлении должно быть ясно, почему собираются те или иные сведения.
В своем ответе Департамент статистики отметил, что собираемые данные находят активное применение и широко используются при составлении экономических прогнозов и разработке мер поддержки, в кредитных рейтингах эстонского государства, а также в формировании мер социальной защиты, создании общих стратегий и в законотворчестве. В своем ответе Департамент статистики согласился с тем, что качество принятия решений на доказательной основе, безусловно, могло бы быть еще лучше, и прилагаемые к вопросникам краткие пояснения относительно того, для чего собираются запрашиваемые данные, на данный момент, возможно, не являются достаточными. Департамент статистики в сотрудничестве с подателями отчетности ведет поиск более системного решения вопроса о том, как можно еще лучше объяснить необходимость данных и их возможную пользу для государства и предприятий.
Многократное представление одних и тех же данных
Департамент статистики полностью согласен с тем, что по возможности следует использовать уже представленные государству данные, и сам также следует этому принципу. Статистическое ведомство уже сегодня черпает данные из почти 500 банков данных, которыми управляют 50 различных учреждений. В качестве примера департамент приводит тот факт, что, хотя в связи с изменениями методики расчета средней заработной платы вопросник «Заработная плата и рабочая сила» полностью не исчез, данные о средней и медианной заработной плате на 100% получают из данных регистра. Благодаря этому, по оценке департамента, по сравнению с 2022 годом административная нагрузка предприятий при заполнении этого опросника сократилась почти на 8 300 часов (то есть на 30%).
Наличие данных аналогичного типа в других базах данных может быть недостаточным для того, чтобы их можно было бы использовать в государственной статистике. Помимо этого, качество и формат данных регистра может оказаться проблемой. Государственная статистика базируется на конкретных согласованных международной методиках, когда требуются данные в конкретном формате, чтобы они были сопоставимы с данными других государств. Об использовании сведений регистра и связанных с ними ограничениях Департамент статистики ранее уже писал здесь и здесь.
Предприниматели привели также различные примеры, когда вопросники можно было бы заполнять предварительно как на основании данных годовых хозяйственных отчетов, налоговых деклараций, так и регистра трудовой занятости (TÖR) или информационной системы образования (EHIS). Например, сведения о почасовой оплате брутто работников-мужчин и работников-женщин, Департамент статистики мог бы брать из налоговой декларации и декларации о социальном налоге (TSD). Департамент статистики ответил, что он составил бы этот отчет также и полностью на основании данных регистра, однако в регистрах отсутствует информация о рабочих часах. Более обстоятельно Департамент статистики писал об этом здесь.
Департамент статистики ответил, что по возможности используется предварительное заполнение анкет, и в вопросниках предприниматель должен заполнять те поля, данные для которых невозможно получить, например, из годовых хозяйственных отчетов, инфосистемы EHIS или других источников. Вместе с тем, в ответе отмечается, что более тесное сотрудничество и более активное общение с предпринимателями имеют очень важное значение для того, чтобы вопросники было бы возможно в значительно большей степени заполнять предварительно. В качестве примера приводится исследование структуры заработной платы в минувшем году, когда предприятия высказали свое несогласие с представлением личных кодов работников. Однако это крайне необходимое предварительное условие для того, чтобы можно было использовать соответствующие данные регистра. Департамент подчеркивает, что он не оглашает и ни с кем не делится личными данными (в том числе, с государственными учреждениями, частными лицами, предприятиями). Это запрещено Законом о государственной статистике, за исключением случаев, когда лицо дало свое ясно выраженное согласие на их передачу.
Департамент статистики активно работает в направлении постоянного расширения использования имеющихся данных. Среди прочего ведомство участвует в проекте Министерства экономики и коммуникаций „Andmepõhine aruandlus“ (Отчетность на основе данных), цель которого – заставить реально работать принцип одноразового представления и многократного использования данных. Совместно с Налогово-таможенным департаментом ведется также поиск решений для наиболее эффективного совмещения TÖR и TSD с потребностями статистики, кроме того, ведомства пытаются найти иные решения с целью замены вопросников (например, моделирование).
Извещения в связи с обязанностью представления данных
Из поступившей от предпринимателей обратной связи выяснилось, что письма-предупреждения, в которых Департамент статистики угрожает предприятиям санкциями, если они не представят статистический отчет к установленному сроку, неосведомленному пользователю напоминают мошеннические письма, что снижает степень доверия и надежности коммуникации.
Департаменту статистики известно, что, например, в качестве отправителя заказного электронного письма указывается только Omniva, без каких-либо дополнительных пояснений, что может вызвать замешательство у получателей. Департамент статистики подчеркивает, что он заинтересован не в наложении санкций на предприятия, а в сборе качественной информации относительно важных для населения Эстонии экономических и общественных явлений. Как государство не могло бы функционировать без налогов, так и граждане государства, в том числе и организующие его жизнедеятельность лица не могут выполнять свою работу без необходимых для этого данных. Департамент статистики также отмечает, что прежде, чем применять санкции, он всегда изыскивает возможности, чтобы пойти на встречу предпринимателям, например, по возможности, продлеваются сроки представления ответов. В своей обратной связи ведомство подчеркивает, что крайне важно, чтобы данные предприятий были верными и актуальными также и в Коммерческом регистре. Эти сведения в целом лежат в основе коммуникации между государством и предпринимателями.
Участие малых и средних предприятий
Предприниматели привели целый ряд примеров, когда из года в год ведомство интересуется теми вещами, которые не подвержены быстрым изменениям или не кажутся необходимыми, особенно с точки зрения малых предприятий. Одним из таких примеров являются вопросы на темы информационной технологии.
Департамент разъяснил, что в соответствии с европейской директивой, для выполнения статистики, сравнимой в международном масштабе, обязательным является сбор данных относительно предприятий, на которых трудятся 10 и более работников, то есть, небольшие предприятия не должны отвечать на вопросники, проистекающие из европейских директив.
В вопросниках, содержание которых из года в год остается одним и тем же, для облегчения ответов, как правило, применяется предварительное заполнение, если в промежутке не произошли какие-либо изменения. Результаты специфических исследований в ИТ-сфере использует Министерство экономики и коммуникаций для оценки уровня цифровизации предпринимательского сектора. На международном уровне (дополнительно к сравнению государств-членов ЕС) используются данные в индексе DESI в рамках Digital Decade https://digital-decade-desi.digital-strategy.ec.europa.eu/, которые публикуются ежегодно. Высокие позиции Эстонии в этом индексе в целом ряде категорий привлекло значительное международное внимание как к нашему государству, так и к предприятиям, которым это помогает осваивать новые рынки.
В будущем будет отменен целый ряд прежних обязанностей
В качестве одного из конкретных примеров Департамент статистики обещает, что в ближайшее время планируется полностью отменить вопросник „Intrastat kauba saabumine“ (Поступление товаров Intrastat), что в достаточно существенной мере сократит административную нагрузку предприятий (по предварительной оценке, на 1/3 всей административной нагрузки, возложенной вопросниками департамента), в том числе и очевидные совпадения с другими опросниками. Также была выражена надежда, что в сотрудничестве с Министерством экономики и коммуникаций, Налогово-таможенным департаментом, а также с представителями сферы предпринимательства в целом благодаря использованию новых разработок удастся сократить административную нагрузку посредством более широкого применения предварительно заполненных форм и поступающих в режиме реального времени данных.