Обзор важнейших мероприятий и действий Торгово-промышленной палаты за первый квартал
В 2024 году Эстонская торгово-промышленная палата в письменном виде опубликовала свою точку зрения относительно 53 законопроектов, а также прочих документов, связанных с формированием государственной политики. В феврале члены Палаты встретились с министром экономики и информационных технологий Тийтом Рийсало. Также прошли встречи с другими министрами. Работники Палаты еженедельно общались с различными министерствами, государствами и Парламентом Республики, отстаивая интересы предпринимателей.
В первом квартале основное внимание уделялось различным налоговым вопросам. Палата по-прежнему критично настроена в отношении введения налога на автомобиль и налога на подслащенные напитки. Мы также выступаем против идеи утраты ограничения на повышение ставки земельного налога в размере более 10 процентов в год. Со своей стороны, мы внесли предложения о повышении различных предельных ставок не облагаемого налогом минимума (например, не облагаемого налогом минимума для суточных выплат при иностранных командировках или расходов в сфере спорта и здравоохранения). Министерство финансов приступило к анализу данных предложений.
В первом квартале мы обратили внимание и на снижение административной нагрузки. Мы собрали предложения предприятий относительно снижения бюрократической нагрузки и вступили в коммуникацию на соответствующую тему с Департаментом статистики. Кроме того, мы внесли несколько предложений по снижению рабочей нагрузки на предприятия. Например, по инициативе Палаты в закон будет внесено положение о повышении предельных ставок для аудита и проверки.
ВАЖНЕЙШИЕ ТЕМЫ ПЕРВОГО КВАРТАЛА 2024 ГОДА:
Предложение Палаты относительно повышения предельных ставок для аудита и проверок будет внесено в закон
Министерство финансов выступило с предложением поднять до 25% предусмотренные действующим Законом об аудиторской деятельности предельные ставки для дохода от продаж и имущества в рамках обязательного аудита и проверки бухгалтерского годового отчета. Палата приветствует повышение предельных ставок, однако мы внесли предложение о подъеме предельных ставок минимум до 50%. Предельные ставки не повышались с 2016 года.
Палата по-прежнему занимает критическую позицию в отношении налога на автомобиль
Мы обратились в парламентскую финансовую комиссию в связи с законопроектом о налоге на механические транспортные средства, который предусматривает с 2025 года введение ежегодного налога на механические транспортные средства и однократной платы за регистрацию, которая вносится при постановке легковых автомобилей и микроавтобусов на учет в Транспортном регистре.
В текущем состоянии экономической рецессии Палата выступает против каждого нового налога, включая введение налога на автомобили. Введение нового налога снижает международную конкурентоспособность предприятий и никак не способствует выходу из рецессии, а наоборот, только ухудшает ситуацию. Еще один большой вопрос: как новый налог повлияет на благосостояние населения и какие последствия он будет иметь для домохозяйств, в повседневной жизни и свободе передвижения которых важную роль играет автомобиль?
Палата выступает против планируемых изменений убрать из закона требование относительного того, что сумма земельного налога не может увеличиваться более чем на 10 процентов в год
Министерство по делам регионов и сельского хозяйства составило законопроект, по которому принципы назначения земельного налога будут изменены таким образом, что в будущем местное самоуправление сможет повышать земельный налог более чем на 10 процентов в год. Палата выступает против данного изменения, поскольку оно нарушает правомерное ожидание и уверенность в принципе справедливого законотворчества, а также увеличивает затраты предприятий и общества в целом в период экономической рецессии. Кроме того, мы выступаем против идеи повышения максимальной ставки земельного налога для участков коммерческого и производственного назначения с одного процента до двух процентов.
Представлено множество предложений относительно внесения дополнений в долгосрочную программу экономической политики
Министерство экономики и финансов составило долгосрочную программу экономической политики Эстонии, которая включает в себя девять принципов управления экономической политикой. Данные принципы должны соблюдаться различными министерствами при составлении своих рабочих программ и политик. Палата считает составление такого документа положительным шагом, но при этом нами было представлено множество предложений относительно внесения дополнений в его содержание, начиная с налоговой политики и законотворчества и заканчивая инвестициями и гибкостью трудовых отношений. Многие предложения, представленные Палатой, были впоследствии учтены министерством.
Производство по налогу на подслащенные напитки следует остановить
В сотрудничестве с Эстонским союзом производителей продуктов питания, Союзом торговцев Эстонии и Эстонским союзом производителей прохладительных напитков мы разослали свое обращение различным министерствам в связи с планом введения налога на подслащенные напитки. Вышеуказанные организации выступают против дискриминационного налога, направленного исключительно на узкую группу товаров, поскольку данное нововведение будет иметь значительные негативные последствия с экономическое и социальной точки зрения.
В своем обращении мы указали, что одной из заявленных целей введения нового налога является улучшение состояния здоровья населения, но при этом ничто не указывает на то, что новый налог в действительности положительно на него повлияет. С большой долей вероятности может наблюдаться обратный эффект, и выбранная мера в лучшем случае окажется неэффективной, а в худшем – будет сопровождаться дополнительным ущербом.
Представлены предложения по сокращению бюрократии
В 2018 году завершился проект нулевой бюрократии. По его итогам все выразили мнение, что эта инициатива была вполне достойной, а все авторы идеи и её исполнители удостоились искренней благодарности. В принципе, на этом все достижения в данной области исчерпываются, поскольку многие принципиальные моменты легли на полку в ожидании лучших времен. Время шло, бюрократия продолжала множиться, но во многом далеко не по вине наших чиновников, поскольку большие объемы обязательной отчетности поступают к нам из Европы.
Именно поэтому в марте мы занимались опросом предприятий на предмет неразумной бюрократии. Больше всего примеров поступило в связи со статистической отчетностью, так что в марте мы обсудили с Департаментом статистики возможности сокращения бюрократической нагрузки. В следующем квартале мы планируем уделить внимание бюрократии, процветающей в других сферах.
Внесено предложение повысить не облагаемую налогом предельную ставку расходов на здоровье работника до 250 евро
Палата вновь обратилась к Министерству финансов и Министерству социальных дел с предложением повысить не облагаемую налогом предельную ставку расходов на продвижение здорового образа жизни работников с нынешних 100 евро до 250 евро в квартал. Также мы внесли предложение расширить список не облагаемых налогом расходов на продвижение здорового образа жизни (например, рассмотреть добавление услуг сферы здравоохранения, в том числе расходы на вакцинацию или платные обследования, а также добавление в перечень расходов на массаж). Министерство финансов в настоящее время анализирует, стоит ли повышать нынешнюю предельную ставку и в каком объеме.
Внесено предложение повысить не облагаемую налогом предельную ставку компенсации на использование личного автомобиля
Палата обратилась в Министерство финансов с предложением повысить предусмотренную Законом о подоходном налоге не облагаемую налогом предельную ставку компенсации на использование личного автомобиля с нынешних 0,30 евро до 0,45 евро за километр, и максимально с нынешних 335 евро до 500 евро в месяц. Министерство финансов в настоящее время анализирует, стоит ли повышать нынешнюю предельную ставку и в каком объеме.
Также мы посчитали, что нынешняя максимальная не облагаемая налогом ставка суточных выплат для иностранных командировок более не соответствует потребностям предпринимателей и работников.
Мы обратились в Министерство финансов с предложением повысить не облагаемую налогом ставку суточных выплат для иностранных командировок, которая не менялась с 2016 года. Сейчас максимальная не облагаемая налогом ставка суточных выплат для иностранных командировок составляет 50 евро за первые 15 дней иностранной командировки, и максимально за 15 дней в течение календарного месяца, а далее – 32 евро за каждый последующий день. Палата обратилась к министерству с просьбой о повышении не облагаемой налогом ставки суточных выплат для иностранных командировок до 75 евро за первые 15 дней иностранной командировки, и максимально за 15 дней в течение календарного месяца, а далее – до 40 евро за каждый последующий день. Подобный рост учитывает уже имеющуюся и прогнозируемую инфляцию, а также руководствуется действующей практикой, предусматривающей сравнительно редкое повышение предельной ставки. Министерство финансов в настоящее время анализирует, стоит ли повышать нынешнюю предельную ставку и в каком объеме.
Климатические цели на 2040 год должны носить реалистичный характер
Европейская комиссия некоторое время назад выступила с рекомендацией снизить выброс парниковых газов в Европе к 2040 году на 90 процентов по сравнению с 1990 годом. Данная промежуточная цель должна гарантировать, что к 2050 году мы достигнем климатической нейтральности. Мы представили вниманию Министерства климата несколько принципов, которыми следует руководствоваться для достижения т. н. климатических целей.
По нашей оценке, при постановке климатических целей на 2040 год следует руководствоваться не только тем, в какой степени к установленному сроку необходимо сократить выбросы CO2, чтобы к 2050 году добиться климатической нейтральности. Следует также учитывать, с помощью каких мер возможно добиться промежуточной цели, как эти меры влияют на общество (в том числе на предприятия и население), и кто и в какой степени готов или способен понести расходы, связанные с достижением целей. Таким образом, при постановке цели следует учитывать в том числе и развитие технологий, а также глобальную ситуацию в области конкуренции.
Было установлено, что в Закон о бухгалтерском учете не нужно добавлять требование о том, что покупатель может требовать у продавца выставления электронного счета
Министерство финансов представила законопроект по внесению изменений в Закон о бухгалтерском учете, который предоставит всем покупателям, зарегистрированным в Коммерческом регистре как лица, принимающие электронные счета, требовать от других обязанных по бухгалтерскому учету лиц выставления электронного счета при покупке товара или услуги. Мы сообщили министерству, что мы не поддерживаем данное изменение, касающееся выставления счетов между предпринимателями. Ознакомиться с точкой зрения можно здесь.
По оценке Палаты, в намерении о разработке законопроекта относительно проблемных мест исполнительного производства отсутствует важная тема
Министерство юстиции составило намерение о разработке законопроекта относительно внесения изменений в Кодекс исполнительного производства, посредством которых планируется разрешить многочисленные проблемные места в исполнительном производстве (например, взыскание исполнительных расходов с должника в случае банкротства последнего, присоединение к принудительному исполнению, аннулирование исполнительного документа, истечение срока давности общественно-правовых и пенитенциарных требований). По оценке Палаты, в документе не проведен анализ важной проблемы, связанной с исполнением акта о наложении ареста на заработную плату.
Мы неоднократно обращали внимание Министерства юстиции на рабочую нагрузку работодателей и проблему повышения расходов в связи с исполнением акта о наложении ареста на заработную плату, однако в намерении о разработке законопроекта столь важная для предпринимателей проблема и её возможные решения остались без внимания. Мы попросили Министерство юстиции заняться данным вопросом.
Обнаружены многочисленные проблемные места в проекте внесения изменений в Закон об образовании
Министерство образования и науки выступило с законопроектом, среди прочего повышающим возраст обязательного получения образования до 18 лет и ограничивающим возможности получения профессионального образования взрослыми желающими, а также отменяющим экзамен по выбору в основной школе и школьный экзамен в гимназии. Мы были настроены критически по отношению ко многим изменениям или же выступили однозначно против них.
Например, мы выступили против отмены экзамена по выбору в основной школе и школьного экзамена в гимназии в качестве условия для окончания школы. Мы считаем, что отмена экзаменов не поможет ученикам лучше освоить учебную программу и не повысит качество образования, а скорее работает против этой цели. Министерство приняло нашу критику к сведению и отказалось от данного изменения. Палата также была критически настроена в отношении перевода всех программ профессионального среднего образования на 4-летний план обучения, поскольку для этого нет практической необходимости. Кроме того, изменение сделает систему менее гибкой и приведет к неразумному росту расходов, а для реализации изменений не хватит преподавателей.
Закон о рекламе нуждается в изменениях
Министерство экономики и коммуникаций составило намерение о разработке законопроекта о внесении изменений в Закон о рекламе, включающее несколько десятков идей таких изменений. Идеи касаются определения понятия рекламы и общих принципов, а также рекламы алкоголя, финансовых услуг и прочих сфер. Мы отправили министерству свою точку зрения относительно 15 идей.
В своем обращении мы указали, что внесение изменений в Закон о рекламе необходимо для того, чтобы увеличить правовую ясность понятий, указанных в действующем Законе о рекламе, его общих принципов и конкретных ограничений, и тем самым упростить соблюдение требования для предприятий и сделать работу надзорных учреждений еще эффективнее. Также это необходимо для того, чтобы закон учитывал способы распространения рекламы по новым каналам. Помимо этого, мы подчеркнули, что при внесении изменений следует избегать гиперрегулирования.
Палата выступила против обязательности к исполнению решений Комиссии по потребительским спорам
Министерство экономики и коммуникаций подготовило законопроект, который включает в себя множество значительных изменений Закона о защите прав потребителей в связи с решением потребительских споров. Например, в дальнейшем решение Комиссии по потребительским спорам будет носить обязательный характер, а для принудительного исполнения решения можно будет обращаться к судебным исполнителям. Мы сообщили министерству, что мы выступаем против связующего характера решений Комиссии.
Во время пребывания на больничном возможность работать с частичной занятостью должна возникать по истечении 30 дней
Парламент принял к производству составленный Министерством социальных дел законопроект, согласно которому работник после двухмесячного пребывания на больничном, по соглашению с работодателем, может приступить к работе, не прерывая больничного, а его условия труда должны быть адаптированы в соответствии с состоянием здоровья работника. Палата поддержала возможность работать во время пребывания на больничном, однако, по нашей оценке, правила работы в период действия больничного должны быть более гибкими как для работника, так и для работодателя. Например, если по законопроекту у работника появляется возможность приступить к работе на больничном начиная с 61-го дня болезни, то по предложению Палаты следует разрешить работу начиная с 31-го дня болезни.
Основные отпуска должны составлять 28 дней и в частном, и в публичном секторе
Мы обратились к Правительству Республики в связи с планируемым изменением, предусматривающим, что в дальнейшем основной отпуск продолжительностью 35 дней будет предоставляться не только чиновникам, но и работникам государственных и муниципальных учреждений. Мы считаем, что продолжительность основного отпуска и у чиновников, и у работников государственных и муниципальных учреждений должна составлять 28 дней, как у работников частного сектора.
Обращение к канцлеру права в связи с платой за санитарный и ветеринарный надзор
Эстонская торгово-промышленная палата, Союз торговцев Эстонии, Эстонский союз пищевой промышленности и Эстонская палата по делам торговли и сельского хозяйства видят множество проблем, связанных с регуляцией о часовой ставке платы, взимаемой за действия в рамках санитарного и ветеринарного надзора. Именно поэтому стороны попросили канцлера права проверить, соответствует ли данная регуляция Конституции ЭР. В первом квартале мы еще не получили ответа канцлера права на свое обращение.
Палата поддержала повышение гибкости правил, касающихся инвестиционного счета
Министерство финансов составило законопроект о внесении изменений в Закон подоходном налоге и Закон о накопительных пенсиях. Цель проекта – изменить правила, касающиеся инвестиционного счета, сделав их более гибкими и в наилучшей степени учитывающими потребности малых инвесторов. Мы поддержали планируемые изменения и попросили министерство продолжить производство по законопроекту в ускоренном порядке.
Мы возродили инициативу «Лучше один раз увидеть», посредством которой мы призываем предприятия и общественность дарить местным школам практические комплекты для проведения опытов в сфере естествознания.
Союз инженеров Эстонии, Эстонская торгово-промышленная палата и эстонский образовательный стартап Praktikal выступили с инициативой «Лучше один раз увидеть», которая призывает предприятия и общественность дарить местным школам практические комплекты для проведения опытов в сфере естествознания. Цель инициативы – сделать уроки физики и химии в каждой школе интересными и практичными, чтобы поддерживать заинтересованность учеников, облегчить нагрузку на учителей и в дальнейшей перспективе снизить дефицит инженеров и прочих специалистов в обществе в целом. К настоящему времени к инициативе присоединилась 31 школа по всей Эстонии.
Система взимания платы за копирование в частном порядке требует изменений
Министерство юстиции планирует ввести множество изменений в Закон об авторском праве, и в том числе изменить правила справедливого распределения платы за копирование в частном порядке. По оценке Палаты, нынешняя регуляция утратила свою актуальность. Потребность во внесении изменений основывается на том, что за последние годы значительно изменились потребительские привычки людей, а распространение получили новые технологические решения. Например, значительно возросло использование платных стриминговых платформ, в случае которых собственникам прав не нужно платить плату за копирование в частном порядке.