Обзор важнейших результатов деятельности Торговой палаты во втором квартале 2024 года
Во втором квартале 2024 года Эстонская торгово-промышленная палата опубликовала письменные мнения относительно 41 законопроекта или иных документов, касающихся формирования политики.
В мае состоялось очередное общее собрание членов Палаты, на котором с докладами выступили министр климата Кристен Михал и ректор Тартуского университета Тоомас Ассер. Повестка дня собрания включала утверждение хозяйственного отчета за 2023 год и повышение размера членский взносов. Оба пункта повестки дня были утверждены. Правление Палаты провело также встречу с Яаком Аавиксоо, который ознакомил его членов с обзором состояния финансирования государственного образования, а также с председателем правления АО Elering Калле Килком, благодаря которой правление получило более широкое представление о происходящем на рынке электроэнергии. Представители Палаты также на еженедельной основе общались с различными министерствами, государственными учреждениями и Рийгикогу, выступая в защиту интересов предприятий.
Во втором квартале в центре внимания продолжали оставаться различные темы, касающиеся налогов. Мы высказали критические замечания в части налога на упаковку, выступили против поправки к Закону о земельном налоге с целью отмены ограничения, согласно которому сумма налога может увеличиваться в год на 10 процентов, и обратились также с просьбой приостановить рассмотрение закона о налоге на подслащенные напитки.
Во втором квартале мы уделяли большое внимание также и связанным с рабочей силой темам. Например, мы вновь выступили с предложением привести еженедельное минимальное время отдыха работников в соответствие со средним уровнем по ЕС и придать большую гибкость условиям соглашения о гибком рабочем времени, чем планировалось. Помимо этого мы выступили против трех планируемых изменений, касающихся иностранной рабочей силы.
Палата выступала также против бюрократии и чрезмерного регулирования. Например, мы предложили повысить предельные нормы аудита и обзора в большем размере, чем это планировалось, а также упростить и ускорить процесс подачи и рассмотрения ходатайств о различных разрешениях. Помимо этого мы высказались о том, что государству не следовало бы регулировать способ направления счетов между предприятиями, а также о том, что мы не видим необходимости в дополнительном регулировании договоров о прохождении практики в ЕС.
ВАЖНЕЙШИЕ ТЕМЫ ВТОРОГО КВАРТАЛА 2024 ГОДА
Палата вновь вышла с предложением привести еженедельное минимальное время отдыха работников в соответствие со средним уровнем по ЕС
Мы обратились к Министерству экономики и коммуникаций с предложением изменить положение Закона о трудовом договоре, определяющее время еженедельного отдыха таким образом, чтобы ежедневное последовательное время отдыха работающего по графику работника вместе с еженедельным последовательным временем отдыха вместо нынешних 47 часов составляло бы 36 часов.
Предложение было вызвано вынесенным в марте минувшего года Европейским судом решением, согласно которому ежедневное время отдыха не является частью еженедельного времени отдыха, а лишь добавляется к нему. Это означает, что, согласно новому толкованию, в Эстонии работающим по графику работникам вместо прежних 36 часов непрерывного времени отдыха необходимо один раз в неделю предоставлять 47 часов, и в части остальных работников – вместо прежних 48 часов предоставлять не менее 59 часов.
Министерство экономики и коммуникаций вышло в конце мая с предложениями о внесении изменений в Закон о трудовом договоре, которые, по крайней мере, частично позволят снизить нынешний уровень остроты проблемы.
Мы представили ряд предложений для составления программы действий плана экономической политики
Мы направили в Министерство экономики и коммуникаций первоначальные предложения относительно того, какие действия должна была бы содержать программа действий плана экономической политики на 2025 год, чтобы двигаться в направлении записанной в плане экономической политики концепции о двукратном росте экономики Эстонии к 2035 году.
К примеру, мы предложили изменить процесс рассмотрения различных планировок и разрешений с тем, чтобы значительно ускорить его для предпринимателей. Мы подчеркнули также необходимость придать трудовому праву большей гибкости и найти решение для быстро заполняющихся иммиграционных квот. Мы также предложили освободить, по крайней мере, энергоинтенсивные предприятия от обязанности платить сборы за возобновляемую энергию, а также уменьшить бюрократию и чрезмерное регулирование.
Предложения по повышению гибкости трудового права
Министерство экономики и коммуникаций в конце мая представило проект закона об изменении Закона о трудовом договоре, который в определенных случаях предоставляет работодателям и работникам возможность заключать соглашение о гибком рабочем времени и разрешает работодателю применять в определенных случаях в отношении работающего по графику работника более короткое еженедельное время отдыха. По оценке Палаты, планируемые изменения – это шаг в верном направлении, однако он все же не обеспечивает сторонам трудовых отношений достаточную гибкость. В связи с этим мы выдвинули ряд предложений для повышения гибкости. Например, мы предложили разрешить заключение соглашений о гибком рабочем времени со всеми работниками, а не только с узким кругом работников, например, с учащимися и пенсионерами. В части изменения, касающегося еженедельного времени отдыха, мы вновь предложили решение, согласно которому, еженедельное время отдыха работающих по графику работников вместе с ежедневным временем отдыха могло бы составлять 36 часов и остальных работников – 48 часов, то есть, была бы восстановлена ситуация, действовавшая в Эстонии на протяжении десятилетий.
Мы по-прежнему критически настроены в части введения налога на упаковку
Министерство климата выступило в марте с предложением о проведении реформы в сфере отходов, включающей идею ввести налог на упаковку и обязать собирать отходы упаковки в месте их образования. Палата сообщила министерству, что возражает против введения налога на упаковку, кроме того, в дополнительном анализе нуждается также идея сбора отходов упаковки в месте ее образования.
В качестве трудовой победы можно отметить, что Министерство климата отказалось от ранее планировавшегося введения целевых показателей для вторичной переработки торговой упаковки, однако значительное количество остальных предложений Палаты не было принято во внимание.
Проект реформы в сфере отходов будет готов, вероятно, в августе текущего года.
Предельные нормы аудита и обзора годового хозяйственного отчета будут повышены
Министерство финансов составило проект, согласно которому для предприятий разрабатываются требования по представлению отчета об устойчивом развитии и повышаются предельные нормы для проведения обязательного аудита и обзора годового бухгалтерского отчета. Несмотря на то, что Министерство финансов приняло во внимание выдвинутое палатой в минувшем году предложение повысить предельные нормы аудита и обзора, мы вновь предложили министерству повысить предельные нормы вместо 25 процентов на 50 процентов. Новые предельные нормы, согласно проекту, начнут действовать в части отчета за 2024 хозяйственный год.
Трудовое достижение: По предложению Палаты не будет продлен период, в течение которого работник по состоянию здоровья был не в состоянии выполнять рабочие задания
В первоначальном варианте Министерство социальных дел предполагало изменить Закон о трудовом договоре таким образом, чтобы при снижении трудоспособности по состоянию здоровья отказаться от трудового договора можно было в том случае, если работник на протяжении шести месяцев не был способен выполнять рабочие задания по состоянию здоровья. Согласно действующему закону отказаться от трудового договора можно в том случае, если состояние здоровья не позволяет выполнять рабочие задания в течение четырех месяцев. Палата предложила отказаться от поправок, поскольку для работодателя шесть месяцев – достаточно продолжительный период, и это означает, что работодатель на протяжении более длительного периода времени должен будет мириться с наличием работника, неспособного выполнять свои рабочие задания. Министерство приняло предложение Палаты к сведению, и планировавшаяся поправка не была включена в закон.
Обзор основных направлений планируемого Закона о климате
В мае нынешнего года Министерство климата обнародовало основные направления проекта Закона о климате (новое название – Закон о климатически устойчивой экономике), в котором определяются климатические цели по секторам и предлагаются основные решения, которые необходимо выполнить для их достижения. На первое место поставлено развитие безуглеродной энергетики и определены принципы и временной график постепенного отказа от ископаемых видов топлива. Проект Закона о климатически устойчивой экономике будет готов, вероятно, в июле нынешнего года.
Изменения Закона о земельном налоге позволят в будущем повышать земельный налог до 100% в год
В мае мы направили в финансовую комиссию Рийгикогу мнение относительно поправок к Закону о земельном налоге. Палата не поддержала отмену годичного ограничения земельного налога, которая означала бы, что в будущем местное самоуправление может повышать земельный налог в размере до 50% в год. Палата также высказалась против повышения максимальной ставки земельного налога для коммерческих и промышленных земель с 1% до 2%.
В середине июня Рийгикогу принял поправки к Закону о земельном налоге, согласно которым в будущем году сумма налога на землю может повыситься в размере до 50 процентов и начиная с 2026 года – до 100 процентов. Предложение Палаты не было принято во внимание.
Государству не следовало бы регулировать способ передачи счетов между предприятиями
В комиссию по экономике Рийгикогу поступил проект закона об изменении Закона о бухгалтерском учете, содержащий ряд изменений, связанных с электронными счетами. Мы сочли во всех отношениях положительным продвижение использования э-счетов, однако поддержали не все планируемые изменения. Прежде всего, мы выступили против изменения, согласно которому лицо, обязанное вести бухгалтерский учет, и указавшее себя в коммерческом регистре в качестве получателя э-счета в частном секторе, при покупке товара или услуги может требовать от продавца представления э-счета. Поскольку данное изменение создает путаницу на предприятиях, в нем отсутствует практическая необходимость, и оно не является крайне необходимым для продвижения использования э-счетов, то мы предложили исключить данное изменение из проекта.
Рассмотрение законопроекта в Рийгикогу будет продолжено осенью.
Важно, чтобы решения, связанные с изменениями системы страхования по безработице, мотивировали людей к работе, при этом, они не должны повлечь за собой увеличение расходов
Министерство экономики и коммуникаций составило проект, которым в дополнение к имеющейся компенсации по страхованию от безработицы системы страхования от безработицы создается новый вид компенсации – компенсация по страхованию от безработицы по базовой ставке, причем, прежнее пособие по безработице будет отменено. В результате этого изменения в случае потери работы будет выплачиваться либо нынешнее пособие по безработице на основании дохода, либо компенсация по страхованию от безработицы по базовой ставке. По оценке Палаты, в результате изменений не может повыситься ставка платежа по страхованию от безработицы, а новая система должна мотивировать людей к возвращению на работу.
По оценке Палаты, договоры о прохождении практики не нуждаются в регулировании со стороны Европейского союза
Европейская комиссия составила директиву, посредством которой планируется улучшить условия труда практикантов и противостоять ситуации, при которой обычные трудовые отношения представляются в качестве прохождения практики. По оценке Палаты, регулируемые договором о практике проблемы не являются актуальными для Эстонии, и чрезмерное регулирование возможностей овладения практическими навыками может понизить желание предприятий предлагать молодым людям возможности для прохождения практики.
Палата выступила против трех планируемых ограничений, связанных с иностранной рабочей силой
В Министерстве внутренних дел подготовлен проект закона о внесении изменений в Закон об иностранцах, который, с одной стороны, способствует уменьшению административной нагрузки как для иностранцев, так и для их работодателей, однако, вместе с тем, он устанавливает целый ряд новых ограничений в связи с наймом на работу работников, приехавших из-за рубежа. Палата выступает против изменения, в соответствии с которым иностранец сможет краткосрочно работать в Эстонии только на основании долгосрочной визы. Помимо этого мы не поддержали также изменения, согласно которым для найма иностранца работодатель должен, как правило, иметь предшествующую историю хозяйственной деятельности в Эстонии продолжительностью не менее 6 месяцев, и нанимать на работу иностранца разрешается только работодателю, внесенному в эстонский коммерческий регистр. Министерство учло первое предложение Палаты и планирует смягчить также требование относительно предшествующей хозяйственной деятельности.
Погранпункт Койдула должен быть открыт круглосуточно
В июне текущего года Министерство финансов вышло с проектом, согласно которому погранпункт Койдула в дальнейшем будет открыт только в дневное время. По оценке Палаты, планируемое изменение имеет существенное негативное влияние, поскольку в результате изменения очереди ожидания на погранпункте станут еще длиннее.
Проект изменений Закона о конкуренции не созрел для его принятия в качестве закона
В совместном обращении одиннадцати предпринимательских организаций, направленном в комиссию по экономике Рийгикогу и в Министерство юстиции, мы заявили, что по-прежнему критически настроены в отношении находящегося на рассмотрении в парламенте проекту закона об изменении Закона о конкуренции. На основании правового акта для рассмотрения нарушений в сфере конкуренции планируется создание нового вида производства – производства по надзору за конкуренцией, и административный суд предполагается наделить правом назначать предприятиям денежные штрафы.
По оценке присоединившихся к совместному обращению предпринимательских организаций, законопроект не пригоден для принятия парламентом, поскольку выбранный вид процедуры оказался ошибочным. Остался также нерешенным круг важных вопросов, и существует риск того, что не будет гарантирована защита основных прав. Кроме того, юридическое и техническое качество проекта тоже вызывает сомнения. Наличие проблем в проекте усмотрели также Государственный суд, канцлер права и адвокатура.
Рассмотрение законопроекта в Рийгикогу будет продолжено осенью.
Штрафы не будут способствовать повышению законопослушности людей
При помощи поправок к Пенитенциарному кодексу планируется изменить размер лежащей в основе назначения денежного штрафа штрафной единицы, повысив ее в два раза, то есть, с четырех евро до восьми евро. По оценке Палаты, повышение штрафной единицы не сможет предотвратить нарушения и совершение правонарушений. Вместо введения этого изменения следовало бы более основательно проанализировать пенитенциарную политику, чтобы найти решение, которое будет реально содействовать более уважительному отношению населения к букве закона. Размер штрафной единицы повысится с 1 января 2025 года.
Остановка транспортного средства на тротуаре для разгрузки/погрузки грузов должна быть разрешена и в будущем
На рассмотрении в Рийгикогу находился проект закона об изменении Закона о дорожном движении и Закона о полиции и пограничной службе. Согласно одной из поправок проекта, начиная с 2025 года будет отменена возможность останавливать транспортного средства на тротуаре для разгрузки/погрузки грузов. По оценке Палаты, движение по тротуару должно быть безопасным, однако вместе с тем, необходимо обеспечить разумные возможности для разгрузки/погрузки грузов также и предприятиям. В ходе рассмотрения проекта не было принято во внимание предложение Палаты сохранить в Законе о дорожном движении, по крайней мере, на первых порах, возможность в определенных случаях разрешать остановку транспортных средств на тротуаре для разгрузки/погрузки грузов. Было учтено желание предоставить как предприятиям, так и местным самоуправлениям больше времени для того, чтобы найти подходящие решения, а также претворить их в жизнь таким образом, чтобы транспортные средства вместо тротуара можно было останавливать для разгрузки/погрузки товара также и в других местах. Разрешающий остановку на тротуаре пункт будет исключен из закона 1 июля 2025 г.
Палата вышла в Рийгикогу с предложением приостановить рассмотрение Закона о налоге на подслащенные напитки
Проект Закона о налоге на подслащенные напитки поступил в парламент, и в направленном в финансовую комиссию Рийгикогу мнении Торговая палата отметила, что процедуру рассмотрения законопроекта о налоге на подслащенные напитки следует приостановить, поскольку он имеет существенные недостатки.
По оценке Палаты, проект налога на подслащенные напитки содержит целый ряд неясностей и сомнительных мест, которые требуют решения. Помимо этого, анализ влияния также имеет определенные недоработки. В данный момент, к примеру, еще недостаточно ясно, какие напитки будут облагаться налогом, а какие нет. В анализе влияния не был корректно оценен размер поступлений дохода от налогов в бюджет государства, а также сопутствующие администрированию налога расходы.
Если изначально Рийгикогу предполагал принять Закон о налоге на подслащенные напитки в ускоренном порядке еще до Иванова дня, то теперь от этого плана отказались. Рассмотрение законопроекта в Рийгикогу будет продолжено осенью. Согласно проекту, новый налог вступит в силу с 1 января 2026 года.
Об административной нагрузке в сфере статистики
В первом квартале Палата собрала мнения предприятий в части сокращения бюрократии, причем, больше всего предложений поступило относительно сферы статистики. Все связанные со статистикой предложения мы направили Департаменту статистики, куда в общей сложности было представлено 17 вопросов и предложений. Во втором квартале мы получили ответ из статистического ведомства, в котором департамент разъяснил, каким образом он в ближайшее время планирует сократить бюрократию, касающуюся предприятий, и почему в части некоторых тем сделать это невозможно.
Палата представила предложения по изменению мер поддержки планируемой экономики замкнутого цикла
В Министерстве климата подготовлена первая версия проекта мер поддержки производственных и потребительских моделей экономики замкнутого цикла, которая предоставляет коммерческим объединениям возможность ходатайствовать о субсидии для внедрения решений промышленного симбиоза, применения бизнес-моделей экономики замкнутого цикла и применения добровольных экологических мер. Мы направили министерству три предложения, суть которых вкратце является следующей: перечень субсидируемых действий мог бы быть более гибким, право ходатайствовать о субсидии могли бы иметь только коммерческие объединения, и доли субсидий для предприятий и самоуправлений могли бы быть равными, если субсидия выделяется также и самоуправлениям.
Проблемы проекта Закона о гендерном равноправии и равных возможностях
Министерство экономики и коммуникаций составило проект, которым желает создать Закон о гендерном равноправии и равных возможностях, согласно которому работодатели будут обязаны активно, систематически и целенаправленно продвигать гендерное равноправие и равные возможности. По оценке Палаты, в проекте имеются проблемы, поскольку в нем не обосновано расширение сферы действия закона, а содержание новых защищаемых признаков сформулировано не совсем ясно.