Палата критически относится к планируемой реформе обращения с отходами
В представленном Министерству климата ответе Палата сообщила, что не поддерживает введение платы за выпуск упаковки на рынок и установления целевых показателей для сбора торговой упаковки или её направления на вторичное использование. Мы также направили ряд вопросов и предложений в связи с идеей министерства относительно перехода к сбору упаковочных отходов в месте их образования.
Министерство климата выступило с идеей реформы обращения с отходами, в котором, кроме прочего, содержится предложение ввести плату за выпуск упаковки на рынок. При этом размер платы находился бы в зависимости от доступности имеющихся на рынке возможностей направлять упаковку на вторичное использование. В случае реализации поправок ежегодные доходы государственного бюджета могли повыситься примерно на 23–34 миллиона евро. Плательщиками платы за выпуск упаковки на рынок стали бы предприятия, выпускающие упаковку на рынок Эстонии.
Палата выступает против введения новых сборов
Мы напомнили министерству, что сегодня, по сути, уже действует плата за выпуск упаковки на рынок, однако доход от нее не поступает в госбюджет: при помощи этих сборов выполняются проистекающие из Закона об упаковке обязанности. В частности, если упаковочное предприятие передает свои связанные с упаковкой обязанности организации по вторичному использованию, то упаковочному предприятию необходимо перечислять за это плату за услугу. При этом действует принцип, согласно которому, чем больше упаковки выпущено на рынок, тем выше будет стоимость услуги. Общая сумма, которую упаковочные предприятия ежегодно платят за услугу, превышает 10 миллионов евро. Таким образом, отсутствует необходимость в дополнительных сборах.
Помимо этого в ближайшее время вступит в силу целый ряд существенных изменений, которые повышают мотивированность упаковочных предприятий к сокращению объемов выпускаемой на рынок упаковки. Например, в 2025 и 2030 году повысятся целевые показатели направления отходов упаковки на переработку. Помимо этого, в ближайшее время ожидается принятие постановления ЕС об упаковке и отходах упаковки. Вместо введения новых сборов государство могло бы предложить поддержку упаковочным предприятиям для адаптации к новым требованиям.
Мы также отметили, что за последние два года конкурентоспособность предприятий Эстонии на международных рынках значительно ухудшилась. В такой ситуации введение новых налогов или сборов, равно как и повышение размеров уже имеющихся не является разумным, поскольку подобные шаги еще больше снижают международную конкурентоспособность предприятий.
На сегодняшний день отсутствует эффективный надзор в части выпуска упаковки на рынок, и существует серьезное сомнение в том, что все предприятия честно декларируют объемы выпускаемой ими на рынок упаковки. В связи с этим, введение новой платы может усугубить нынешние проблемы и стать для упаковочных предприятий серьезным мотивом для того, чтобы вовсе отказаться от декларирования отходов упаковки либо декларировать в регистре упаковки существенно заниженные объемы упаковочных отходов по сравнению с их реальными количествами. Таким образом, новая плата будет способствовать повышению расходов честных предпринимателей на несколько десятков миллионов евро в год, в то время как те лица, которые не выполняют требования по обращению с отходами упаковки, получат еще большие преимущества. В связи с вышеизложенным можно заключить, что без эффективного надзора введение платы за выпуск упаковки на рынок нельзя считать разумным.
Введение отдельных целевых показателей для торговой упаковки нельзя назвать хорошей идеей
В пакет реформы обращения с отходами включена также идея введения отдельных целевых показателей для сбора торговой упаковки или её направления на переработку. Целью планируемого изменения является мотивирование организаций, занимающихся вторичным использованием, к более эффективному сбору отходов упаковки от конечных потребителей и увеличению приема бытовых отходов для их дальнейшей переработки.
По оценке Палаты планируемое изменение имеет целый ряд существенных недостатков. Во-первых, в потоке отходов упаковки невозможно с достаточной степенью точности определить, какая упаковка является торговой упаковкой, а какая – транспортной и групповой упаковкой. Одна и та же упаковка может в различных каналах продаж функционировать как торговая, так и транспортная и групповая упаковка. Например, мешок с сахаром может служить торговой упаковкой, если человек покупает в магазине мешок сахара. Вместе с тем, мешок сахара может являться также групповой упаковкой, если человек или магазин отвешивает из мешка с сахаром небольшое количество сахара и упаковывает его в торговую упаковку меньшего размера.
Поскольку торговую упаковку сложно выделить из числа прочих отходов упаковки, то невозможно достаточно точно определить, какая доля торговой упаковки была собрана или направлена на вторичную переработку. В связи с этим мы вышли в министерство с предложением исключить касающееся торговой упаковки предложение из реформы обращения с отходами.
Сбор отходов упаковки в месте их образования нуждается в дополнительном анализе
Министерство климата предложило также перейти к сбору отходов упаковки в месте их образования. Это означает, что в дальнейшем, как частным лицам, так и предприятиям следовало бы выносить свои отходы упаковки в места сбора, расположенные рядом с домом или предприятием, по аналогии со смешанными отходами. Согласно первоначальной идее отходы торговой упаковки необходимо собирать по отдельным видам, выделяя три фракции: отходы стеклянной упаковки, различные бумажные отходы и картон (вместе с макулатурой), а также пластиковые и металлические отходы. Это означает, что согласно общему правилу возле каждого дома должно быть три разных контейнера для упаковочных отходов. Сбор отходов торговой упаковки мог бы стать частью организованного вывоза бытовых отходов, организованного местными самоуправлениями в сотрудничестве с организациями по вторичному использованию.
Торговая палата вышла в Министерство климата с предложение провести в сотрудничестве с организациями по вторичному использованию и, при необходимости, с предприятиями, занимающимися сбором и утилизацией отходов, а также с представителями местных самоуправлений, основательный анализ влияния, в котором должны быть обозначены размеры расходов предприятий, которые повлекут за собой данные изменения. На сегодняшний день такой анализ отсутствует.
Помимо этого мы обратились с просьбой проанализировать варианты применения альтернативных решений, а также использование иных возможностей для того, чтобы владельцы отходов помещали отходы упаковки только в контейнеры для упаковки, а не в контейнеры для смешанных бытовых отходов. Например, можно было бы взвесить решение, согласно которому, если организация по вторичному использованию предлагает сбор отходов упаковки в месте их образования, то такой возможностью следует воспользоваться в обязательном порядке.
Проект будет готов в первой половине 2024 года
Следующим шагом станет составление Министерством климата намерения о разработке закона об изменении Закона об отходах, Закона об упаковке и других законов, которое, согласно плану министерства будет готово в течение этого года. Затем министерство займётся разработкой соответствующего проекта, который будет обнародован в первой половине 2024 года, и поправки вступят в силу не ранее 2025 года.
С планируемой реформой обращения с отходами более подробно можно ознакомиться ЗДЕСЬ.