Порядок процедуры государственных закупок мог бы быть честнее и прозрачнее
Палата высказала свое мнение относительно проекта поправок к Закону о государственных закупках и другим законам, которые на сегодняшний день переданы на рассмотрение в Рийгикогу. Посредством законопроекта государство планирует решить практические проблемы, возникшие в связи с государственными закупками. Палата представила Рийгикогу шесть предложений относительно поправок, которые главным образом связаны с темой справедливой конкуренции, а также с обеспечением большей прозрачности для оферентов.
Палата выступает за честный порядок конкуренции в ходе процедуры по госзакупкам
В своем нынешнем мнении Палата указала на несколько узких мест, касающихся оферентов, важных, в первую очередь, для защиты интересов честных поставщиков. На это вопрос мы обращали внимание и на более ранних этапах обсуждения законопроекта, но инициаторы проекта не прислушались к нашему мнению. Среди прочего мы выразили мнение, что многократное опоздание со своевременным представлением годового хозяйственного отчета может быть одной из причин отстранения от процедуры госзакупок, поскольку на практике проблема состояла в том, что тендеры выигрывали предприятия, годами не представлявшие годовые хозяйственные отчеты, либо не представлявшие их в срок.
Рассмотрение повторяющегося непредставления отчетов о хозяйственном годе в качестве причины отстранения от участия в тендере достигло бы двух целей, важных для предпринимательской среды. Во-первых, это содействовало бы выполнению обязательства представления годового хозяйственного отчета. Во-вторых, это сделало бы более честной конкуренцию процедуры госзакупок как в том, что больше на равных основаниях с честными предпринимателями не смогли бы конкурировать предприниматели, которые ранее неоднократно не выполняли обязанность своевременного представления отчета о хозяйственном годе, так и в том, что отчет за хозяйственный год стал бы хорошим показателем для заказчика, позволяющим оценить реальную экономическую ситуацию оферента и, тем самым, разнообразные возможные риски для заказчика.
Учитывая предыдущие аспекты, Палата внесла предложение изменить Закон о государственных закупках таким образом, чтобы заказчик мог отстранить от процедуры госзакупок также и оферента, который ранее неоднократно не представлял своевременно годовой хозяйственный отчет.
Проблемы, нуждающиеся в решении в связи с прозрачностью госзакупок
Палата видит проблему в том, что многие заказчики не обнародуют предполагаемую стоимость закупки. Это, в свою очередь, создает положение, при котором, с одной стороны, заказчику очень легко отклонить все поступившие предложения, обосновав это слишком высокой стоимостью предложения. С другой стороны, это может снизить интерес заявителей к участию в госпоставках, поскольку в таком положении сложно оценить, какой должна быть стоимость предложения, чтобы оно было конкурентоспособным. Исходя из этих проблем, Палата внесла предложение изменить закон таким образом, чтобы в соответствии с поправкой заказчик мог бы отклонять все предложения со ссылкой на слишком высокую стоимость только при условии, что ориентировочная стоимость поставки была предварительно обнародована.
Также в качестве одной из возможностей увеличения прозрачности при проведении мини-конкурсов мы видим то, что заказчиков можно было бы обязать обнародовать окончательные результаты проводимых в рамках рамочных договоров мини-конкурсов на одних основаниях с госзакупками, поскольку упомянутые мини-конкурсы порой могут многократно превышать предельную стоимость госзакупки. В дальнейшем это даст заявителям еще и понимание того, каковы ожидания заказчика в отношении предложений, и эту информацию они могут в будущем учесть при составлении оферт. Исходя из этого, Палата внесла также предложение изменить Закон о государственных закупках таким образом, чтобы он обязывал стороны рамочного договора информировать о решениях, принятых в рамках мини-конкурса, а также о преимуществах успешного предложения.
В соответствии с законопроектом большинство содержащихся в законопроекте изменений вступит в силу 1 апреля 2022 года. В соответствии с законопроектом некоторые пункты вступят в силу 15 января 2023 года.