Проходит обсуждение второго пакета новых собственных средств Европейского союза
В начале лета Европейская комиссия (ЕК) представила уже второй пакет новых собственных средств Европейского союза (ЕС). Точнее говоря, уведомление «Скорректированный пакет собственных средств нового поколения» и регламент, которым вносятся изменения в решение (ЕС, Euratom) 2020/2053, рассматривающее систему собственных средств Европейского союза (в качестве уточнения – собственные средства являются источником дохода, поступающего непосредственно в бюджет ЕС).
Напомним, что первый пакет новых собственных средств был представлен Еврокомиссией в декабре 2021 года, в котором предлагались три новых источника дохода для бюджета ЕС, финансирование которого происходило бы за счет системы торговли квотами на выбросы (ETS), механизма трансграничного углеродного регулирования в ЕС (CBAM) и части остаточной прибыли крупнейших транснациональных предприятий, которая на основании первой ступени соглашения OECD/G20 будет перераспределяться для ЕС.
Помимо этого – обязанность ЕК представить к концу 2023 года дополнительные предложения относительно новых собственных средств, охватывающие связанные с предпринимательским сектором взносы. Целью всего этого пакета (то есть поисков дополнительных денег в бюджет ЕС) является производство достаточного дохода для поддержки возвратных платежей по займам Фонда ЕС по восстановлению после пандемии «NextGenerationEU».
Несмотря на то, что первый пакет собственных средств окончательно еще не согласован и пока не применяется, ЕК вышла с предложением уже по второму пакету, в котором рассматриваются три вида новых собственных средств.
Во-первых, собственные средства, основанные на системе торговли квотами на выбросы. Важнейшим фактором здесь является рыночная стоимость квот на выбросы. В отличие от ожиданий, царивших во время представления предложений по пакету «Цель 55», рыночная стоимость CBAM-квот на выбросы в месяцы, последовавшие после представления этих предложений (в первом пакете новых собственных средств), заметно возросла. В 2022 году средняя цена на торгах квотами на выбросы составляла около 80 евро, что значительно превышает использовавшийся при первоначальной оценке влияния показатель уровня цен, составивший 55 евро. По этой причине в нынешнем предложении ЕК желает применить в отношении доходов от системы торговли квотами на выбросы более высокую ставку требований. Цель – поступление в бюджет ЕС 30% дохода от торговли ЕС квотами на выброс (прежняя ставка составляла 25%). Во избежание чрезмерного сдерживающего влияния на взносы, получаемые от торговли квотами на выбросы, для соответствующих условиям государств-членов следовало бы установить максимальный размер взносов. В период с 2023 по 2027 гг. государства-члены будут соответствовать условиям в том случае, если измеренный на основании стандарта покупательной способности и рассчитанный на основании цифровых данных союза за 2020 год валовой национальный доход на душу населения составляет менее 90 % от среднего по ЕС. Относительно периода с 2028 по 2030 гг. необходимо будет использовать показатели валового национального дохода на душу населения за 2025 год. При введении максимального взноса следовало бы сравнить долю государств-членов в совокупных собственных средствах, основанных на системе торговли квотами на выбросы, с долей этих государств-членов в валовом национальном доходе союза. Для всех государств-членов следует установить минимальный взнос, если их доля от общей суммы собственных средств, основанных на системе торговли ЕС квотами на выбросы, составляет менее 75 % от их доли в валовом национальном доходе союза.
В новом пакете содержится также предложение перенести применение собственных средств в новой системе торговли квотами на выбросы, охватывающей здания, автодорожный транспорт и дополнительные секторы, с 2027 года на 2028 год. Помимо этого государства-члены, применяющие государственный налог на CO2, могут принять решение об отказе от применения новой системы ETS в отношении соответствующих квот на выбросы.
Во-вторых, собственные средства, основанные на механизме пограничной углеродной корректировки. В этой части предложение первого пакета остается, в большой мере, тем же, за исключением ограниченных корректировок, которые отражают недавнее вступление в силу регламента CBAM. Механизм пограничной углеродной корректировки, начиная с 2028 года должен принести в бюджет ЕС приблизительно 1,5 миллиарда евро.
В-третьих, статистические собственные средства, основанные на прибыли коммерческих объединений. Налогообложение прибыли коммерческих объединений должно было основываться на соглашении первой ступени OECD/G20. Однако её применение застопорилось. Многосторонняя конвенция не подписана и не ратифицирована, а это означает, что она еще не может вступить в силу. В связи с этим, ЕК вышла с предложением использовать основанные на статистике собственные средства, которые рассчитываются на основании статистики учета народного хозяйства Европейской системы бухгалтерского учета (ESA). Для определения таких собственных средств ставка требований в размере 0,5% умножается на сумму общего профицита деятельности, отраженного в бухгалтерском учете сектора нефинансовых предприятий и сектора финансовых институтов народного хозяйства.
Согласно предложению, ЕК желает начать применение положений, касающихся выставления на публичные торги квот на выбросы, в рамках нынешней системы торговли квотами на выбросы, и взносов, получаемых на основании статистики прибыли коммерческих объединений, начиная с 1 января 2024 г.
В рамках новой системы торговли квотами на выброс, охватывающей здания, автодорожный транспорт и дополнительные секторы, применение положений, касающихся взносов, получаемых от выставления на аукцион квот на выбросы, следовало бы начать с 1 января 2028 года.
Правовое основание для введения таких новых собственных средств проистекает из Договора о функционировании Европейского союза (ст. 311), согласно которому, после консультации с Европейским парламентом Совет может «ввести новые собственные средства или признать недействительными те или иные действующие». Данное положение однозначно позволяет вносить изменения в решение о собственных средствах с целью добавления новых собственных средств.
Однако для принятия все же необходимо единогласное решение Совета после консультаций с Европейским парламентом. Решение вступает в силу после того, как государства-члены одобрят его в соответствии с требованиями, проистекающими из их конституции.
В середине сентября страна-председатель – Испания – обратилась к государствам-членам с вопросом об их мнении относительно второго пакета новых собственных средств.