Трудовая победа Палаты: Проект закона о защите информаторов о нарушениях пополнился целым рядом предложений Торговой палаты

В начале декабря Министерство юстиции направило правительству проект Закона о защите информаторов о нарушениях, известный также как закон о защите осведомителей. По сравнению с предыдущей версией министерство внесло в законопроект ряд изменений, при этом была принята во внимание также и бóльшая часть предложений Палаты.

Основная суть проекта осталась прежней. Главной целью законопроекта по-прежнему является предложение защиты от дискриминации на рабочем месте тем людям, которые сообщают о правонарушениях, выявленных в ходе трудовой деятельности. Кроме прочего проект по-прежнему включает пункт, согласно которому работодатели, имеющие в штате не менее 50 работников, должны создать внутренний канал информирования, чтобы люди получили возможность сообщать о возможных нарушениях. Помимо этого работники могут информировать о нарушениях соответствующее государственное ведомство или общественность.

Несмотря на то, что министерство не внесло каких-либо принципиальных поправок в законопроект, он все же содержит ряд важных для предприятий изменений, способствующих повышению гибкости и облегчению понимания нового закона.

Предприятие может по своему усмотрению выбирать канал информирования

В первоначальном варианте проекта было записано, что как внутренним, так и внешним каналом информирования может быть исключительно адрес электронной почты, номер телефона, обычный почтовый ящик или непосредственный контакт с человеком. Палата предложила разрешить использование в качестве канала информирования также и иные решения, например, веб-платформу или какое-либо иное приложение. Важно то, что канал информирования позволяет передавать сведения с гарантией сохранения конфиденциальности, однако закон не должен устанавливать для предприятий чрезмерно узкие рамки при выборе канала передачи сведений.

Министерство юстиции приняло к сведению предложение Палаты и изменило формулировку, придав ей технологически нейтральный характер. Теперь в проекте записано, что созданный для приема сообщений о нарушениях канал должен предоставлять возможность передачи сообщений о нарушениях письменно, устно или использовать оба варианта, однако конкретный перечень каналов оповещения в проекте уже не был приведен.

Входящие в состав концерна предприятия могут создавать совместный канал оповещения

По предложению Палаты в проект был включен также пункт, разрешающий принадлежащим концерну предприятиям делить или совместно управлять внутренними информационными каналами. Ранее в законопроекте было записано, что делить каналы оповещения могут лишь те предприятия, на которых трудится до 249 работников, однако в части концернов эта особенность отсутствовала.

Условия защиты информаторов о нарушениях стали более ясными

Согласно проекту одним из условий предоставления защиты лицу, сообщающему о нарушении, является то, что во время информирования о нарушении у человека имелись обоснованные основания считать, что нарушение непосредственно уже началось или оно было доведено до конца. Палата обратилась к Министерству юстиции с просьбой уточнить в пояснительной записке, в каких случаях новый закон защищает информатора о нарушении, и в каких – нет. Министерство юстиции дополнило пояснительную записку рядом примеров.

Ранее, к примеру, оставался неясным следующий момент: если человек услышал от своего знакомого, или ему поступил анонимный намек о том, что его работодатель нарушает экологические нормы, и этот работник сообщает об этом общественности или государственному учреждению, то получает ли он в таком случае защиту как информатор о нарушении. Теперь же в пояснительной записке ясно сформулировано, что если услышанная информация не является основательной, не опирается на факты, и сообщивший её человек не заслуживает доверия, то в таком случае информатор не имеет права на защиту.

Не разрешается обнародование излишней информации

Торговая палата обратилась к министерству юстиции с просьбой дать разъяснения также и относительно такой ситуации, когда человек вправе сообщить о нарушении и получить защиту, однако он необоснованно обнародует также и избыточные сведения, например, коммерческие тайны. Министерство дополнило пояснительную записку в данной части, и подтвердило, что если осведомитель предал гласности коммерческую тайну, которая никак не сопряжена с нарушением или имеет к нему лишь косвенное отношение, то в таком случае новый закон не предлагает информатору защиту, и за обнародование засекреченных сведений работодатель вправе требовать от работника выплату предусмотренной в трудовом договоре неустойки.

Из законопроекта исключен перечень мер давления

Ранее в проекте были перечислены конкретные меры давления, которые предприятие не имеет права применять к людям, сообщившим о нарушении, и которых защищает новый закон. Например, в проекте было записано, что работодатель не может расторгать трудовой договор с информатором, понижать его в должности, препятствовать продвижению по службе, сокращать зарплату или применять дисциплинарное взыскание. Из обновлённого проекта данный список мер был исключен.

Сохранился лишь общий принцип, согласно которому в отношении информатора о нарушении запрещены прямые или косвенные действия или бездействие на рабочем месте, как следствие, проистекающее из его сообщения о нарушении, и которые причиняют или могут причинить сигнализировавшему о нарушении необоснованный вред. Запрещается применение, попытка и угроза использования мер давления. Тем самым формулировка проекта теперь обрела более общий характер, однако её суть не изменилась, поскольку по-прежнему не разрешены меры давления, которые ранее содержались в законе.

Сообщение о нарушении можно направлять также и руководителю

Если в первоначальной версии проекта было записано, что человек может сигнализировать о случае несоблюдения закона по внутреннему каналу информирования организации, внешнему информационному каналу или довести до сведения общественности, то теперь добавилась и четвертая возможность, которая состоит в информировании руководителя. Это означает, что если человек сообщает о факте, вызывающем у него беспокойство, своему непосредственному руководителю или кому-либо из членов руководства, то закон защищает информатора и в этой ситуации.

Новый закон вступит в силу с 1 июня 2022 года

Если изначально закон о защите информаторов о нарушениях должен был вступить в силу уже 17 декабря уходящего года, то теперь государство планирует его вступление в действие с 1 июня 2022 года. Требование, предусматривающее создание работодателем внутреннего канала информирования, если на его предприятии трудится 50−249 работников, по-прежнему должно вступить в силу с 17 декабря 2023 года.

Если у вас возникнут вопросы или предложения относительно законопроекта, просим сообщить об этом юристам Палаты по адресу электронной почты: juristid@koda.ee.

С предыдущей версией законопроекта можно ознакомиться ЗДЕСЬ и с предложениями Палаты – ЗДЕСЬ.