Условия ограничений при учреждении проблемных коммерческих объединений должны быть конкретно записаны в законе

Министерство юстиции составило намерение о разработке проекта закона об изменении Закона о Коммерческом регистре (НоР), согласно которому планируется ограничить возможности учреждения проблемных коммерческих объединений. Палата поддержит данную инициативу только в случае, если в законе будут записаны конкретные условия и ситуации, при которых к предприятиям будут применяться ограничения.

Особое внимание следует уделить также и проблемным предприятиям, действующим в настоящее время
Согласно НоР Закона о Коммерческом регистре целью изменения является совершенствование предпринимательской среды Эстонии посредством сокращения возможностей учреждения, управления и владения потенциально проблемными коммерческими объединениями. Для решения проблемы в НоР-е предлагаются две альтернативы: 1) предусмотреть дополнительное условие при учреждении, посредством применения которого сокращаются возможности учреждения потенциально проблемных коммерческих объединений, поскольку уменьшаются возможности создания нового коммерческого объединения для тех людей, которых не демонстрировали законопослушное поведение; 2) применять более эффективно, чем прежде имеющийся в распоряжении действующего законодательства запрет на хозяйственную деятельность.

Палата сочла правильной цель НоР Закона о Коммерческом регистре, и в качестве положительного момента отметила, что вопросом о проблемных предприятиях, наконец-то, начали заниматься. При этом мы подчеркнули, что важно заниматься также и уже действующими в настоящее время проблемными предприятиями, а не только неблагополучными коммерческими объединениями, которые будут возникать в будущем.

Изменения не должны непропорционально ограничивать свободу предпринимательства
В Эстонии действует свобода предпринимательства, однако при этом вполне объяснимо желание государства ограничить свободу предпринимательства в связи с проблемными коммерческими объединениями для защиты честных предпринимателей от проблемных предприятий. По мнению Палаты, применение ограничительных мер оправдано лишь при условии, что в законе будут записаны конкретные условия и ситуации, когда на предприятие налагается запрет на хозяйственную деятельность или случаи, при которых учреждение объединения будет запрещено. Важно, чтобы в законе были предельно точно определены условия применения меры, поскольку это обеспечит предприятиям правовую надёжность и ясность, а также поможет избежать ситуации непропорционального ограничения свободы предпринимательства со стороны государства.

Негативные последствия не должны последовать после первого нарушения
В представленном мнении Палаты мы отметили, что при первом нарушении для предприятий не должны сразу же наступать негативные последствия, поскольку невыполнение определенных обязанностей может, например, в зависимости от обстоятельств, быть обоснованным или проистекать из человеческой ошибки. Важно, чтобы ограничительные меры применялись в случае, когда предприятие совершенно очевидно является проблемным, и оно многократно не выполняло своих обязательств.

Весной 2024 года состоятся публичные консультации и согласование планируемого законопроекта. Поправки вступят в силу предположительно в 2025 году. Более подробно с намерением о разработке закона можно ознакомиться здесь.