В числе планируемых поправок к Закону об упаковке есть целый ряд нецелесообразных обязанностей

Министерство окружающей среды составило проект закона об изменениях Закона об отходах, Закона об упаковке и Закона о табаке, главной целью которых является сокращение использования одноразовой пищевой упаковки и стаканчиков для напитков и содействовать использованию возвратной тары. Торговая палата поддерживает основную цель проекта, однако вместе с тем мы видим в планируемых поправкам и целый ряд проблемных мест.

К пищевой упаковке может добавиться продажная цена в размере 50-ти центов

В качестве одного из важнейших изменений в законопроекте предусматривается, что для пищевой упаковки одноразового использования, упакованная в которую пища предназначена для немедленного потребления, и она не требует обработки, начиная с 3 июля 2022 года упаковочное предприятие должно установить в месте продажи продажную цену, которая составляет не менее 50 центов.

Торговая палата видит целый ряд проблем, которые могут повлечь за собой в планируемые изменения. Во-первых, остается неясным, в отношении каких видов пищевой упаковки будет действовать минимальная цена. Например, затрагивает ли изменение все виды пищевой упаковки одноразового использования, или только пищевую упаковку одноразового использования из пластика.

Во-вторых, продажная цена в размере 50 центов является непропорционально высокой платой в отношении многих видов пищевых продуктов. Например, если цена йогурта 55 центов, и к ним добавляется стоимость продажной упаковки в размере 50 центов, то конечная цена йогурта станет почти в два раза выше. Даже если под пищевой упаковкой имелась в виду пищевая упаковка одноразового использования из пластика, то планируемое изменение повысит стоимость очень многих продуктов питания повседневного спроса.

В отношении многих продуктов питания сегодня у потребителя отсутствует также возможность использовать свою тару многократного использования или покупать этот же продукт в месте продажи в упаковке многоразового использования. Таким образом, в случае вступления поправки в силу рост стоимости многих продуктов питания будет неизбежным. Вместе с тем, министерство не дало оценки тому, какое влияние оказывает планируемое изменение на стоимость пищевых продуктов, и какими могут быть последствия изменений для людей с невысокими и доходами.

Торговая палата в направленном в Министерство окружающей среды письме выдвинула предложение исключить из проекта требование, согласно которому предприятие должно запрашивать плату за пищевую упаковку в размере не менее 50-ти центов. Помимо этого мы внесли и альтернативное предложение, в соответствии с которым необходимо сузить понятие пищевой упаковки и сократить минимальную стоимость пищевой упаковки, по меньшей мере, в десять раз.

Возвратная тара может стать обязательной

Согласно проекту с 1 января 2024 года упаковочное предприятие должно предлагать конечному пользователю или потребителю в месте продажи возможность покупать пищевые продукты, предназначенные к потреблению на месте, и не требующие обработки, в предлагаемой продавцом многоразовой таре. С 1 января 2026 года упаковочное предприятие должно продавать указанные выше пищевые продукты в многооборотной таре.

Торговая палата считает верным подход, согласно которому следует сократить объем пищевой упаковки одноразового использования, и больше прежнего применять упаковку многоразового использования. Вместе с тем, мы имеем ряд возражений против предложенного в законопроекте решения.

Вновь формулировка проекта не вносит ясность в точное понимание того, какие продукты в дальнейшем следовало бы предлагать исключительно в возвратной таре. Согласно широкому толкованию, это требование применяется к очень многим видам пищевых продуктов, например, к хлебу, булке, кондитерским изделиям, сладостям, многим молочным продуктам (например, сыры, йогурты, сырки, творог), к целому ряду мясных и рыбных изделий (например, консервы, сосиски, ветчины, колбасы), к некоторым фруктам и овощам, а также к прочим отдельным видам пищевых продуктов, готовых к употреблению (например, салаты, десерты). Этот перечень должен быть максимально ясным как для предприятий, потребителя, так и для надзорных учреждений.

Помимо этого мы обратили внимание министерства на то, что поправки могут повлечь за собой серьезные последствия для предприятий. Например, возможно повышение расходов пищевой промышленности, если придется перенастраивать расфасовочные линии для многих видов продукции. Повыситься могут и транспортные расходы, если увеличится вес упаковки или ее объем. Повышение расходов произойдет, вероятно, также и в розничной торговле, где придется перенастраивать полки с пищевыми продуктами. Помимо этого затраты повлечет за собой разработка и внедрение системы упаковки многоразового использования. Сегодня уже имеются некоторые решения, однако они определенно не достаточны для того, чтобы в 2026 уже можно было, например, предлагать в месте продажи сырки, консервированного тунца или сосиски исключительно в оборотной таре.

Требование использования многоразовой упаковки может вступить в противоречие также и с принципом свободного перемещения товаров. К примеру, если Эстония введет в отношении многих пищевых продуктов требование в части применения упаковки многоразового использования, то это в существенной мере будет препятствовать продаже в Эстонии произведенных в других государствах ЕС продуктов питания, если в зарубежных государствах эти продукты будут расфасовывать в упаковку одноразового использования.

Не в пользу такого широкомасштабного требования свидетельствует также и то обстоятельство, что данное требование не проистекает из директивы ЕС, и, насколько нам известно, ни одно другое государство-член не планирует устанавливать требование относительно оборотной тары в подобном виде.

Поскольку введение требования об использовании возвратной тары влечет за собой многочисленные риски, мы обратились с просьбой исключить данное требование из законопроекта. Вместе с тем, мы предложили Министерству окружающей среды в сотрудничестве с различными сторонами изыскать возможности для более широкого применения тары и упаковки многоразового использования. На начальном этапе требование относительно возвратной тары могло бы действовать в части небольшого количества продуктов, чтобы была возможность протестировать различные альтернативы и в конечном итоге найти самое эффективное решение. Помимо этого государство могло бы предусмотреть меры содействия, направленные на поддержание разработки услуги упаковки многоразового использования. Сегодня, как нам известно, целый ряд мер поддержки направлен на производителей оборотной тары, а не на поставщиков услуги.

Нет необходимости устанавливать у каждого магазина контейнер для сбора упаковки

Согласно законопроекту на упаковочное предприятие возлагается обязанность обеспечить для конечного пользователя или потребителя упакованного товара на территории места продажи возможность сбора остатков упаковки по разным видам. Торговая палата не поддерживает эти изменения по целому ряду причин.

Во-первых, поправкам не сопутствует значительное положительное воздействие. Уже сейчас на территории мест продажи многих упаковочных предприятий производится прием упаковки и сбор отходов по разным видам, в том числе общественные места сборов отходов упаковки организаций по вторичному использованию, которые располагаются на территории мест продажи.

Во-вторых, новые обязанности могут повлечь за собой рост расходов упаковочных предприятий. Затраты увеличиваются, в первую очередь, в ситуации, когда на территории места продажи устанавливается один или несколько объемных общественных контейнеров для сбора упаковки. Как показывает прежняя практика, помимо отходов упаковки люди несут в общественные контейнеры или оставляют около них также и прочие отходы, например, мебель, строительные и отходы от сноса, однако место продажи, организация по вторичному использованию, да и в более широком плане упаковочные предприятия не желают нести расходы, связанные с обращением с отходами, не связанными с упаковкой.

Помимо этого, Торговая палата не убеждена в том, что надзорные учреждения имеют достаточно ресурсов, способных осуществить надзор над выполнением нового требования.

Мы вышли в министерство с предложением, согласно которому обязанность обеспечения сбора отходов упаковки по видам на территории места продажи должна являться возможностью для упаковочных предприятий, а не проистекающей из закона обязанностью. В части некоторых мест продажи присутствует настоятельная необходимость в наличии отдельного мусорного контейнера для сбора отходов упаковки. Это представляется разумным, в первую очередь, в тех случаях, когда в месте продажи сразу же возникают также и отходы упаковки. Вместе с тем, в Эстонии достаточно также и таких мест продажи, где не возникают немедленно отходы упаковки, или они образуются в незначительном объеме.

Более подробно ознакомиться с планируемыми изменениями можно здесь.