Влияние военных действий на предприятия Эстонии

Эстонская торгово-промышленная палата обратилась к Правительству Республики, Министерству экономики и коммуникаций и к Министерству финансов в связи влиянием военных действий на предприятия Эстонии. Торговая палата представила краткий обзор и внесла ряд предложений, призванных смягчить или предотвратить негативное влияние, связанное с военными действиями. Ниже приведены проблемы предприятий.

Проблема, связанная с природным газом
На сегодня Эстония в значительной мере зависит от импортируемого из России газа, и этому сопутствует риск, что по какой-то причине импорт российского газа прервется – в таком случае по прошествии определенного периода времени Эстонии придется ввести ограничения на потребление природного газа.

Торговая палата считает срочной необходимостью строительство в Эстонии или в ближайшем соседстве в сотрудничестве с Латвией и Финляндией регионального терминала сжиженного газа. По данной теме Эстонское государство должно тесно сотрудничать с частным сектором и обеспечить, чтобы при сооружении терминала не возникали бюрократические препятствия, и чтобы весь процесс был бы реализован как можно быстрее. Кроме того, государство должно быть готово к тому, что у частного сектора для строительства терминала СПГ может возникнуть потребность в прямой или косвенной помощи со стороны государства.

Проблемы, связанные с государственными закупками, и возможные их решения (строительные работы и бессрочные договоры)
Военные действия в Украине в значительной мере привели к повышению цен на строительные материалы, а также затруднили доступность, в первую очередь, тех строительных материалов, которые раньше в больших объемах импортировали из России, Беларуси или Украины. Прямое удорожание строительных работ в результате роста цен на стройматериалы на сегодня составляет 15–20%, при этом, маржа коммерческой прибыли генподряда в строительстве составляет всего 2–3%. В силу вышеприведенных причин в скором времени вполне вероятно возникновение ситуации, когда бóльшая часть строительных работ, заказанных посредством государственных тендеров, может остановится в течение 1–2 месяцев, поскольку рост цен в таком объеме для строительных предприятий окажется неподъемным. Кроме того, невозможно будет выполнить все строительные работы в сроки, ранее оговоренные в договоре. Многие проекты также связаны с использованием дотационных средств, и есть риск, что дотации будут востребованы к возврату, если проект окажется незаконченным к условленному сроку.

Предложения Торговой палаты:

• Компенсацию вызванного войной на Украине роста цен разумно осуществить через индексацию. При возможности индексацию следовало бы применить задним числом, с начала марта. На объектах по строительству зданий это можно провести посредством индекса строительных цен (ИСЦ), корректируя ежемесячные акты выполненных работ в соответствии с кумулятивным изменением ИСЦ по сравнению с февралем 2022 года. На объектах дорожного строительства цена битума в работах, выполняемых по заказу Транспортного департамента (битум – важный расходный компонент асфальта), индексирована, однако помимо этого было бы необходимо компенсировать дополнительные расходы еще на ряд основных материалов и механизмов. В дополнение к строительным работам применение индексирования было бы необходимо и в отношении бессрочных договоров, заключенных посредством государственных закупок, например: обращение с отходами, обслуживание дорог или пассажирские перевозки. В отношении этих договоров индексирование может быть проведено на основании, например, изменения индекса потребительских цен. Таким образом, по меньшей мере, на уровне правительства республики следует дать четкое руководство по разрешению использования индекса для того, чтобы корректировать цены в договорах о закупках. При необходимости следует срочно дополнить Закон о государственных закупках.
• Если заключенные до начала войны в Украине договоры на строительные работы не представляется возможным выполнить в срок по причинам, вызванным войной в Украине, то заказчику следует продлить конечный срок выполнения строительных работ. Кроме того, заказчику следует воздержаться от санкций, если строительному предприятию по причинам, обусловленным войной, не по силам завершить перечисленные в договоре строительные работы в установленные сроки. Правительство республики могло бы составить соответствующие инструкции для заказчиков.
• Следует применить меры для предоставления строительным предприятиям возможности получить дополнительные оборотные средства, а также для смягчения рисков, связанных с ростом цен. Для этого было бы необходимо сократить устанавливаемые заказчиком сроки уплаты до 14 дней, которые бы отсчитывались с момента утверждения акта о выполненных работах, а не со дня представления счета, и рассмотрение акта в таком случае должно происходить в течение пяти рабочих дней. Также следует позволить предоплату для оформления заказа материалов в договорах о госзакупках, а также взвесить предоставление гарантий со стороны Фонда предпринимательства и инноваций для обеспечения этих предоплат. Следует также взвесить возможность уменьшения гарантий выполнения.
• Предложения в связи с тендерами на выполнение новых строительных работ. Договоры по строительству зданий следует увязывать с индексом строительных цен, в котором базовым индексом является месяц представления предложения. Акты с помощью индекса следует корректировать каждый месяц. Договоры со сроком выполнения менее шести месяцев можно не индексировать. В дорожном строительстве следовало бы использовать механизм +/- компенсации изменений цен на основные компоненты по аналогии с компенсацией изменения цен на битум. Гарантии выполнения следовало бы уменьшить с 10% до 5%. В договорах Департамента транспорта гарантии соблюдения гарантийного срока следовало бы сократить с 5 до 3% (действуют 5 лет). Все предоставляемые гарантии рассчитывались бы из суммы без учета налога с оборота.
• В фазе охлаждения экономики и откладывания инвестиционных решений частным капиталом публичный сектор должен продолжить свои запланированные инвестиции в прежнем финансовом объеме. Для распределения ценовых рисков правительство республики должно как можно скорее дать заказчикам соответствующие инструкции относительно дальнейших действий.

Палата также обратила внимание правительства и на другие влияния, связанные с военными действиями. На многие секторы (например, строительство, деревообработка и связанные с ней отрасли, машиностроение и металлообработка, сельское хозяйство, связанные с транзитом предприятия, химическая промышленность) влияние это, очевидно, весьма обширное. В большей степени влияние на предприятия и на экономику выражается, на наш взгляд, в исчезновении возможностей импорта сырья из зоны военных действий. Для смягчения этого негативного влияния государственные структуры могли бы поддержать предприятия в поиске новых возможных каналов поставок, кроме того, предприятия могут нуждаться в мерах поддержки для реорганизации цепочек поставок.

Доступность древесины как местного ресурса помогло бы обеспечить временное и в ограниченных размерах увеличение объемов вырубки леса. В определенной мере меньшее влияние на предприятия оказывает уменьшение экспорта в регион военных действий. Из-за войны снизилось чувство уверенности предприятий, и по этой причине отложены также и многочисленные инвестиционные проекты. Дополнительные трудности для предприятий создает быстрый рост цен, в том числе удорожание энергоносителей, что не всегда возможно перенести на договорных партнеров. Предприятия сигнализируют и о трудностях, связанных с зарубежной рабочей силой, например, невозможно продлить краткосрочную работу сезонным работникам и невозможно даже в порядке исключения взять на работу граждан России и Беларуси, имеющих специфическую подготовку. Вдобавок по вышеприведенным причинам у предприятий могут возникнуть проблемы с ликвидностью. Это может произойти, например, в ситуации, когда необходимо осуществить предоплату новым поставщикам в большом объеме. По этой причине было бы разумно предусмотреть дополнительные государственные меры помощи для поддержания ликвидности предприятий.