Во втором квартале увеличился объем правотворчества, затрагивающего предпринимателей
Во втором квартале 2021 года Торговая палата письменно опубликовала своё мнение по 59 документам, касающимся законопроектов, планируемых разработок или других видов формирования политики. За два квартала в целом палата представила 101 мнение.
В дополнение к приведенной ниже подборке официальных обращений каждую неделю проходило общение с различными официальными учреждениями, в том числе и с правительством, в связи с кризисом в сфере здоровья, предпринимательским образованием и другими темами, требующими активного вмешательства, чтобы обеспечить стабильность и устойчивость предпринимательской среды. Отдельно правление Торговой палаты встретилось во втором квартале с министром внутренних дел Кристианом Яани и заведующей отделом политики гражданства и миграции Министерства внутренних дел Рут Аннус, чтобы обсудить тревожные для предпринимателей тенденции в связи с иностранной рабочей силой. На встрече договорились о том, что Министерство внутренних дел в будущем до установления ограничений привлечет больше групп интересов, чтобы найти альтернативные решения. В мае состоялось общее собрание членов Торгово-промышленной палаты Эстонии, на котором выступила с докладом премьер-министр Кая Каллас. Состоялся также и традиционный совместный обед правления палаты с президентом Эстонской Республики.
Представители палаты участвовали также в работе совета по образованию для взрослых Министерства образования и науки, в руководящей комиссии по объединению KredEx и EAS, в работе Консультационной палаты по вопросам профессионального образования, в заседании комиссии Рийгикогу по социальным делам, состоялся также ряд встреч с послами иностранных государств. Во втором квартале генеральный директор Торговой палаты Майт Палтс был назначен председателем совета Курессаареского профессионального училища и руководитель Пярнуского отделения палаты Тоомас Кууда – председателем консультативного совета Центра профессионального образования Пярнумаа.
17 мая в качестве руководителя Тартуского представительства Торгово-промышленной палаты приступила к работе Лийна Хелстейн. Прежний долговременный руководитель Тартуского представительства Тоомас Ханссон, который возглавлял представительство со времени его создания в 1991 году, вышел на заслуженный отдых. Среди членов Торговой палаты почти 500 предпринимателей из Южной Эстонии, активно действующие в Тарту предприниматели всегда входили в правление Торговой палаты.
Заслуживающие внимания темы во втором квартале:
Мы достигли освобождения от обязанности аудита отчетов по упаковке для части предпринимателей
15 мая вступила в силу поправка к Закону об упаковке, согласно которой в дальнейшем предприниматель должен допускать аудиторскую проверку своих отчетов об упаковке, если он выпускает на рынок более 20 тонн упаковки в год. Сейчас предельной нормой для обязанности по аудиту является 5 тонн в год. В результате рекомендованной Палатой поправки уже в этом году около 600 предпринимателей освободится от обязанности аудита отчетов по упаковке.
Ознакомиться с результатом работы
На каждый опасный химикат не требуется получать паспорт безопасности
По предложению Торговой палаты в мае 2021 года в правовой акт были добавлены случаи, в которых работодатель не должен получать паспорт безопасности для опасного химиката. Опасным химикатом считается также, например, средство для мытья посуды, капсулы для стирки и другие общедоступные домашние химикаты, продающиеся в магазинах. Больше не требуется получать паспорт безопасности, если речь идет о предлагаемом или продаваемом общественности опасном химикате или если опасный химикат снабжен достаточной информацией, чтобы работодатель мог применить соответствующие меры для снижения рисков. Ознакомиться с результатом работы
Мы опубликовали мнение о том, что повышение акцизов на дизельное топливо вновь вернет приграничную торговлю
1 мая следующего года ставка акцизного налога на дизельное топливо повысится согласно закону на 121 евро на каждую 1 000 литров, т. е. с нынешних 372 евро до 493 евро, что повысит цену топлива на 0,12 евро за литр. Торгово-промышленная палата обратилась к Правительству Республики, чтобы указать на негативные влияния, связанные с повышением ставки акциза, и предложила отменить повышение акциза или отложить его. По оценке Палаты, отмена повышения акциза не уменьшит поступление налогов, но его повышение негативно повлияет на предпринимательскую среду и принесет, по всей вероятности, новую волну приграничной торговли.
Ознакомиться с предложением
Мы ознакомили с исследованием приграничной торговли
Эстонский институт конъюнктуры в январе 2021 года провел среди жителей Эстонии пятый опрос по теме приграничной торговли, из которого выяснилось, что поступление дохода от акциза на алкоголь с покупок иностранных туристов на северной границе Эстонии значительно снизилось, но в то же время вырос доход от покупок местных жителей на внутреннем рынке, поскольку жители Эстонии меньше стали ездить в Латвию за алкоголем и больше покупали его в Эстонии.
Приграничная торговля на южной границе Эстонии по-прежнему снижается. В 2019 году доля покупавших алкоголь в Латвии составляла 33%, и в прошлом году она упала до 23%, что было самым низким показателем за последние 4 года. В 2017 и 2018 году на пике приграничной торговли доля людей, покупавших алкоголь в Латвии, составляла 35% взрослого населения.
Ознакомиться с результатами исследования
Мы внесли 22 предложения по проекту Закона о центральном водоснабжении и канализации
Торгово-промышленная палата Эстонии, Союз предприятий пищевой промышленности Эстонии и Союз предприятий химической промышленности Эстонии представили Министерству окружающей среды общее мнение о проекте Закона о центральном водоснабжении и канализации. В мнении были также учтены многие предложения Союза водных предприятий Эстонии. Всего в общем мнении содержалось 22 различных предложения и комментария.
Ознакомиться с предложениями
Мы представили предложения в части Закона о госзакупках
Государство направило в апреле на согласование проект закона об изменении Закона о госзакупках и связанных с ним других законов. Например, планируется распространить регуляцию обоснования коммерческой тайны на все госзакупки, а не только на производство по поставкам. В обратной связи мы поддержали 5 предложений и привели различные дополнительные предложения по улучшению закона.
Ознакомиться с обращением
Мы обратили внимание на то, что устанавливающее диагноз профессионального заболевания лицо должно также общаться с работодателем
Хотя диагностика профессиональных заболеваний предполагает причинную связь с факторами опасности рабочей среды или условиями труда, устанавливающий диагноз врач в действительности сейчас не обязан знакомиться с рабочей средой и общаться с работодателем. Связь определяется только на основании бумаг и сказанного работником. Чтобы установить причинную связь проблем со здоровьем у работника и факторами опасности рабочей среды, врач по гигиене труда сейчас не должен знакомиться с рабочей средой. Учитывая, что и работник не должен давать всю необходимую информацию о своем здоровье или других своих работодателях, может случиться, что врач примет решение, не владея в действительности всей необходимой информацией.
По этой причине мы сделали предложение государству изменить закон таким образом, чтобы у врача по гигиене труда для диагностирования профессионального заболевания была обязанность и возможность получить всю необходимую информацию, в т. ч. информацию и о других работодателях, а также все данные о здоровье работника. Из полученного от министерства ответа явствует, что у государства имеется проект цифровизации справок о здоровье, в результате чего в дальнейшем врачи по гигиене труда в рамках диагностирования профессионального заболевания смогут ознакомиться с большим количеством данных. В то же время в остальных частях министерство не желает менять регуляцию, разъясняя, что, если у работодателя возникнет сомнение относительно качества работы врача по гигиене труда, работодатель может отдельно обратиться в экспертную комиссию.
Ознакомиться с обращением
Мы сделали 4 предложения по изменению Закона об иностранцах и обратили внимание на то, что размер требования депозита от фонда заработной платы непомерно высок
Мы обратились к Министерству внутренних дел с просьбой смягчить в Законе об иностранцах положения, связанные с депозитом зарегистрированного в Эстонии посредника арендной работы или полностью упразднить требование.
С начала 2016 года зарегистрированные в Эстонии посредники арендной работы должны выполнять требование по депозиту, согласно которому предприниматель должен хранить на депозите средства как минимум в объеме 10 процентов от фонда заработной платы. По сведениям палаты, Департамент полиции и погранохраны до начала 2021 года контролировал выполнение требования по депозиту от фонда зарплаты одного месяца и не учитывал продолжительность выдаваемого иностранцу вида на жительства или разрешения на кратковременную работу. В начале этого года департамент изменил свою интерпретацию и теперь исходит из принципа, что на депозите должны быть средства как минимум в размере 10 процентов от фонда заработной платы иностранца за 12 месяцев. Новая интерпретация, однако, создала ситуацию, когда часть посредников арендной работы должны были значительно увеличить депозит.
Ознакомиться с мнением Палаты
Мы пожелали, чтобы ответственность предпринимателя в случае продажи использованных товаров регулировалась более гибко, чем сегодня
В Рийгикогу поступил законопроект, которым государство принимает директивы Европейского Союза, большинство изменений в которых обязательны для Эстонии. Например, в пользу потребителя продлевается срок бремени доказывания обратного с 6 месяцев до одного года. Это значит, что если у товара проявится какой-то дефект в течение года после передачи вещи потребителю, то продавец обязан подтвердить (например, экспертизой), что дефекта не было тогда, когда вещь была передана потребителю. Позже потребитель должен доказывать это уже сам. Директивы позволяют государствам-членам регулировать определенные вопросы так, как они сами желают. Например, внутри государства можно установить отличия для использованных товаров. Торговая палата вышла в Рийгикогу с предложением добавить в Обязательственно-правовой закон особое правило о том, что если речь идет об использованной вещи, то потребитель и продавец могут договориться между собой о возможности предъявления претензий по части товара в течение одного года.
Ознакомиться с обращением Палаты.
Мы обратились к Правовой комиссии Рийгикогу с предложением, чтобы договоры о гибком рабочем времени были разрешены и в малых торговых предприятиях.
В производстве в Рийгикогу находится поправка к Закону о трудовом договоре, которая позволяет крупным работодателям и работникам сектора розничной торговли заключать договоры о гибком рабочем времени. Торговая палата считает изменение всячески позитивным и необходимым, но мы сделали предложение разрешить заключать более гибкие трудовые договоры и тем торговым предприятиям, у которых менее 6 работников.
Ознакомиться с мнением Палаты
Мы выразили обеспокоенность Министерству социальных дел в связи с тем, что проверка состояния здоровья в будущем может стать дороже
Министерство социальных дел намеревается изменить регуляцию, касающуюся контроля состояния здоровья. Позитивным является то, что решения по итогам контроля состояния здоровья станут цифровыми, и форма решений будет более ясной. В будущем решения по контролю состояния здоровья станут поступать работодателям через инфосистему портала Tööelu. Это значит, что отменяется предоставление и сохранение бумажных документов. Позитивно и то, что различные врачи получат возможность консультироваться между собой электронным путем, и будут предприняты попытки разрешить проблемы, связанные с доступностью услуг.
В обращении мы подчеркнули, что расширение содержания услуги гигиены труда значительно увеличивает расходы работодателей, и следовало бы больше сосредоточиться на эффективности надзора и большей основательности решений по контролю состояния здоровья. Также у предпринимателей вызывает озабоченность план дополнить список профессиональных заболеваний болезнями, вызванными психосоциальными факторами опасности, поскольку на практике очень сложно найти причинную связь между психосоциальными факторами опасности и формированием профессиональной болезни. Кроме того, мы посчитали, что для улучшения доступности услуги врача по гигиене труда следует предпринять дополнительные меры и право на проведение контроля состояния здоровья в некоторых случаях можно делегировать семейным врачам.
Ознакомиться с обращением Палаты
Мы считаем, что ценные сельскохозяйственные земли следует защищать способом, меньше ограничивающим права земельных собственников
В Рийгикогу вновь поступил проект, который ограничивает право земельных собственников принимать решение по использованию своей земли. Целью проекта является защитить сельскохозяйственные земли с плодородностью почв выше среднего качества и гарантировать тем самым надежное продовольственное обеспечение государства. Смысл в том, что собственники могли бы использовать ценные сельскохозяйственные земли в возможно большем объеме только для сельскохозяйственной деятельности, другие виды деятельности на ценной сельскохозяйственной земле были бы существенно ограничены. Например, в общих случаях земельный собственник не имеет права на своей сельскохозяйственной земле строить новое или расширять имеющееся строение, не должен позволять сельскохозяйственной земле зарастать лесом и сооружать элементы ландшафта или позволять им образоваться естественным путем.
Торговая палата предложила, напротив, сосредоточиться на лучшем применении действующих и менее задевающих основные права положениях. А именно, закон мог бы определить понятие ценной сельскохозяйственной земли и общие принципы ее защиты, но окончательная дискреция могла бы остаться за местным самоуправлением, которое оценит обстоятельства отдельного случая и необходимость в конкретных ограничениях, чтобы не применять универсальные ограничения в каждой ситуации.
Ознакомиться с мнением Палаты
Европейская комиссия желает увеличить обязанность по отчетности для предпринимателей
Европейская комиссия вышла в мае с такими предложениями поправок, которые распространятся на часть предпринимателей, обязанных в своих отчетах о деятельности описывать обстоятельства, связанные с устойчивостью, например: сопутствующее деятельности влияние на окружающую среду и социальное влияние, управление человеческими ресурсами, соблюдение прав человека, борьба против коррупции и т. д. Мы были против таких поправок и направили письмо Министерству окружающей среды, где подчеркнули, что понимаем необходимость решать проблемы, связанные с устойчивостью, но сомневаемся, является ли самой разумной и целесообразной мерой для этого постоянное повышение административной нагрузки на предпринимателей в различных сферах.
Ознакомиться с ответом Палаты
Мы посчитали, что правила расширения коллективного договора следует ужесточить
В комиссии Рийгикогу по социальным делам находятся на обсуждении поправки к Закону о коллективном договоре, главная цель которых – уточнить регуляцию расширения условий коллективного договора. В направленном Рийгикогу письме мы поддержали изменение регуляции расширения условий коллективного договора, поскольку соответствующее положение Закона о коллективном договоре, по нашим оценкам, противоречит Основному закону. Например, действующий Закон о коллективном договоре разрешает союзу работодателей, состоящему из двух предпринимателей, и профсоюзу, состоящему из пяти работников, заключать коллективные договоры и распространять оговоренную минимальную заработную плату на всех действующих в той же сфере деятельности работников и работодателей.
Ознакомиться с мнением Палаты
Мы хотели бы, чтобы у работодателя были лучшие, чем сейчас, возможности для поддержания здоровья работника
Мы обратились к Министерству социальных дел с предложением повысить предельную ставку освобождаемых от налога расходов на поддержание здоровья до 800 евро в год и расширить список освобожденных от налога расходов. Туда следует добавить, например, вакцинацию, обследования здоровья, а также платные услуги здравоохранения. Сегодня работодатель может вкладывать в здоровье работника без уплаты налога в основном тогда, когда расходы связаны с выполнением требований гигиены и безопасности труда, например, когда на благо здоровья работника следует что-либо предпринять на основе анализа рисков или решения врача по гигиене труда. В ином случае без уплаты налога можно возместить лишь отдельные, конкретно ограниченные расходы работника, связанные со здоровьем и спортом, и только в пределах 100 евро в квартал. В пределах 100 евро в квартал без уплаты налогов можно возместить, например, плату за участие в массовых спортивных мероприятиях, регулярное пользование спортивным клубом, услугу физиотерапевта и пр.
Ознакомиться со сделанным предложением
Мы поддержали участие в EXPO в Осаке
Мы направили мнение в Министерство экономики и коммуникаций, в котором подчеркнули, что участие Эстонии в EXPO в Осаке в 2025 году необходимо и разумно. Поскольку в EXPO, очевидно, будет участвовать большинство государств, участие Эстонии в EXPO крайне необходимо. EXPO является хорошей возможностью для Эстонского государства и предпринимателей рассказать свои истории успеха всему миру. Азия, в т.ч. Япония, представляет собой рынок с очень большим потенциалом для эстонских предпринимателей, поэтому участие в EXPO поможет Эстонии поддержать свою представленность в этом регионе. Кроме того, всемирная выставка даст возможность эстонским предпринимателям создать в Японии или шире в этом регионе новые международные деловые контакты.
Ознакомиться с мнением
Мы представили предложения в связи с изменением Закона о публичной информации
Министерство юстиции направило на согласование проект изменения Закона о публичной информации, где важным обновлением будет создание концепции ценных сведений, согласно которой ряд данных в коммерческом регистре будет доступен бесплатно. Мы подчеркнули в своем мнении, что вступление требований в силу могло бы состояться быстрее, чем требовалось до этого, и следует уточнить проблемные места, связанные с обнародованием открытых данных и неприкосновенностью частной жизни. Следует также пересмотреть нюансы ограничения их использования внутри учреждений.
Ознакомиться с предложениями