Законопроект о защите сельскохозяйственных земель значительно ограничивает права землевладельцев

На обсуждении в Рийгикогу находится проект закона об изменении закона об организации сельской жизни и сельскохозяйственного рынка, согласно которому в значительной степени ограничиваются как возможности строительства на ценных сельскохозяйственных земельных угодьях, так и их облесение. Торговая палата полагает, что данный проект закона вступает в противоречие с основным законом.

Согласно законопроекту, сельскохозяйственные угодья в дальнейшем можно будет использовать только в соответствии с их целевым, то есть сельскохозяйственным назначением. Например, на ценных сельскохозяйственных землях нельзя возводить новые строения или расширять уже имеющиеся на них сооружения. В качестве исключения это можно делать лишь в том случае, если строительство на иных землях не представляется возможным, и если в результате строительства сохраняется целостность ценных сельскохозяйственных угодий.

Ограничивается право землевладельцев принимать решения относительно использования своих земель

На ценных сельскохозяйственных угодьях нельзя проводить облесение в результате деятельности человека (осуществлять посадки нового леса), также недопустимо облесение по природным причинам (зарастание кустарником). На данных землях можно разбивать ягодные и плодовые сады, однако, например, не разрешены посадки рождественских елок или выращивание саженцев лесопитомника. Собственник может строить и сажать деревья на ценных сельскохозяйственных землях только в крайнем случае и с разрешения Департамента сельского хозяйства, кроме того, при принятии решения применяются очень узкие исключения.

Собственник земли, чьи земельные угодья в размере, по меньшей мере, 2 гектаров составляют часть ценного сельскохозяйственного массива, должен сохранить их в качестве сельскохозяйственных земель. В связи с этим возникает ситуация, при которой собственник обязан выполнять работы, необходимые для предупреждения облесения (например, обрезку кустарников).

Ущемление свободы предпринимательства

Законопроект непропорционально ограничивает свободу предпринимательства, поскольку собственник сельскохозяйственных угодий может использовать свою землю в предпринимательских целях только приведенным в законе способом. Установленные для сельскохозяйственных земель ограничения оказывают влияние, прежде всего, на тех предпринимателей, которые желают использовать доходные сельскохозяйственные угодья в иных целях, не имеющих отношение к их сельскохозяйственному назначению, или приобрели сельскохозяйственные земли, не планируя их дальнейшее использование в сельском хозяйстве, например, на предпринимателей, занимающихся девелоперской деятельностью или строительством.

Важно защищать пахотные земли

Защита ценных сельскохозяйственных земель, несомненно, важна, однако для обеспечения сохранности сельхозугодий уже имеются законодательные ограничения, не ущемляющие основные права столь непропорциональным образом. Имеющие ценное значение сельскохозяйственные угодья можно защищать через процедуру планирования, и обязанностью местного самоуправления являются поиски равновесия между разными интересами. Если общественные интересы перевешивают частные интересы, то благодаря планировке имеется возможность установить для собственности соответствующее ограничение.

После определения ценных сельскохозяйственных земель государственного значения планируемые законопроектом изменения вступят в силу предположительно с 1 января 2020 года.

С официальным мнением Торговой палаты можно ознакомиться здесь: