Замена отчета о пожарной безопасности осмотром состояния пожарной безопасности не принесет пользы

Министерство внутренних дел планирует внести изменения в закон о пожарной безопасности, важнейшим из которых является замена обязанности представления ежегодного отчета о пожарной безопасности осмотром состояния пожарной безопасности, представляемым через каждые три года. По оценке Палаты, действующая на сегодняшний день система самоконтроля пожарной безопасности функционирует достаточно хорошо, и она является частью деятельности по обеспечению пожаробезопасности. Изменение ситуации повлекло бы за собой дополнительные расходы для предприятий, и невозможно заранее оценить её реальную эффективность.

Введение обязанности осмотра состояния пожарной безопасности

Согласно планируемому законопроектом изменению собственники промышленных и складских зданий (площадь свыше 1000 кв. м), офисных зданий (обычное число пользователей превышает 150 человек) и гаражей (площадь более 1000 кв. м) освобождаются от представления ежегодного отчета по самоконтролю пожарной безопасности, который предлагается заменить обязанностью осмотра состояния пожарной безопасности. Данный осмотр необходимо осуществлять один раз в течение трех лет, и проводить его может только лицо, обладающее квалификацией специалиста по пожарной безопасности 5-го уровня.

По-прежнему останется в силе требование о проведении ежегодного самоконтроля в сфере пожарной безопасности, то есть о составлении плана действий при пожаре и проведение ежегодных учений в случае пожара. Для предпринимателей это означает увеличение ежегодной административной нагрузки, затрат рабочего времени и сопутствующих расходов. Наибольшее влияние данное изменение окажет на собственников промышленных зданий и складских помещений, офисных зданий и гаражей, которые сейчас не составляют отчета по самоконтролю пожарной безопасности. Однако после вступления изменений в силу они должны будут проводить осмотр состояния пожарной безопасности и ежегодный самоконтроль пожарной безопасности.

Члены Торговой палаты отметили, что периодическое составление отчета способствует поддержанию пожарной безопасности на лучшем уровне. Если осмотр состояния пожарной безопасности будет проводиться через каждые три года, то это может привести к тому, что у предприятий мотив для занятия вопросами пожарной безопасности будет возникать лишь за пару месяцев до того, как должен состояться осмотр состояния пожарной безопасности.

Альтернативные возможности

По оценке Палаты, важно наличие на каждом предприятии лица, которое лично подписывает отчет по самоконтролю независимо от того, заказывал ли он его составление какому-либо предлагающему услугу пожаробезопасности предприятию, или отчет составлялся самим работником предприятия. Составление отчета о пожарной безопасности и возложение личной ответственности на определенное лицо формирует более серьезный и ответственный подход, требующий ежедневного наблюдения за происходящим на предприятии и предупреждения возможности возникновения пожара.

В связи с этим Палата вышла в Министерство с целым рядом следующих предложений:

1. Предприятие должно иметь возможность выбора относительно того, составлять ли ежегодный отчет о пожарной безопасности или же через каждые три года проводить осмотр состояния пожарной безопасности.
2. Предприятия могли бы продолжить использование ранее сложившейся системы, и тому предприятию, на котором инспектор Спасательного департамента обнаружил существенные нарушения, он вправе сделать предписание и на этом конкретном предприятии на определенный период ввести обязательный осмотр состояния пожарной безопасности специалистом по пожарной безопасности.
3. Однако в обоих случаях все же было бы важно пересмотреть частоту представления отчета или проведения осмотра, а также вопрос о целесообразности требования его представления Спасательному департаменту, или было бы достаточно только составления и документирования.
4. Помимо этого, по нашей оценке, было бы необходимо проанализировать и сделать более гибкими также критерии, являющиеся основой для обязательства, и их применение. Это позволило было иметь более широкие возможности и подходить к объектам также исходя из их реального целевого назначения, а не только критерия фиксированной площади. Ведь, безусловно, существует значительная разница между тем, складируются ли на складской площади в 1000 кв. м только металлические трубы или сухая древесина или хранятся ли в здании горючие вещества, в каком количестве и каким образом это происходит на самом деле.